ной преступностью учреждений Интерпола.
Особенности комплексного использования сил и средств
при расследовании деятельности преступных структур в
чрезвычайных ситуациях. Место следственных подразделений
при проведении комплексных операций, связанных с выявле-
нием и ликвидацией преступных структур.
Вопросы лекции.
1.Содержание взаимодействия следователей с оперативными
работниками при расследовании деятельности преступных структур.
2.Организация взаимодействия следователей с оперативными
работниками при расследовании деятельности преступных структур.
Рекомендованная литература
Справочник следователя. Т.2. М.,1990. гл.1.
Организованная преступность-2. М., 1993. с.203-220.
Криминалистика. М.: Академия МВД СССР. 1984.
Быков В.М. Преступная группа: Криминалистические проб-
лемы. Ташкент, 1991.
_Дополнительная
Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы /вопросы
организации и деятельности/. М.: Академия МВД СССР. 1986.
Проблемы раскрытия и расследования преступлений, со-
вершаемых в условиях неочевидности. Волгоград. ВСШ МВД
СССР. 1989.
Чувилев А.А. Взаимодействие следователя с органами ми-
лиции. М.: МВШМ. 1981.
Нормативные акты.
Федеральная программа Российской Федерации по уси-
лению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, утверж-
денная Указом Президента Российской федерации от 24 мая
1994 года N 1016.
Закон об оперативно-розыскной деятельности.
1.Содержание взаимодействия следователей с оперативными
работниками при расследовании деятельности преступных структур.
--------------------------------------------------------------
Проблема комплексного использования сил и средств в про-
цессе расследования деятельности преступных структур должна
рассматриваться одновременно в трех аспектах:
- правовые вопросы взаимодействия следователя с органами
дознания;
- криминалистические методы взаимодействия;
- организация взаимодействия.
Поэтому собственно проблема взаимодействия следователя с
оперативными работниками при расследовании деятельности прес-
тупных структур включает в себя формы взаимодействия и формы
организации взаимодействия/ будут рассмотрены при освещении
второго вопроса лекции/.
В целом взаимодействие,комплексное использование сил и
средств при расследовании деятельности преступных структур
можно определить как согласованную или совместную деятельность
должностных лиц различных правоохранительных органов или их
подразделений,направленную на достижение конкретной тактичес-
кой цели.
Взаимодействие следователя с оперативными работниками при
расследовании деятельности преступных структур неизбежно и
обязательно по следующим причинам:
- необходимость выполнения комплекса следственных дейс-
твий и оперативно-розыскных мероприятий в рамках тактической
операции;
- ограниченность времени ее проведения,необходимостью ис-
пользования значительных сил и средств,которыми не располагают
следственные подразделения;
- необходимость интеграции доказательственной и ориенти-
рующей информации,которой располагает следователь и оператив-
ные работники и правильного ее использования для достижения
поставленных целей;
- необходимость сочетать различные функции и компетенцию
при осуществлении совместной деятельности;
- необходимость обеспечить безопасность участников уго-
ловного процесса,быть готовыми к преодолению вооруженного соп-
ротивления участников преступной структуры.
При этом можно выделить следующие формы взаимодействия.
1.Выполнение поручений следователя в порядке ст.127 УПК
РФ.Поручения следователя о производстве отдельных следственных
действий во всех случаях должны даваться в письменной форме и
отражаться в материалах уголовного дела.
2.Консультативная деятельность следователя при взаимо-
действии с оперативными работниками,помощь в принятии такти-
ческих и иных решений,в составлении процессуальных докумен-
тов,в оценке доказательственной значимости той или иной инфор-
мации и т.д.
3.Взаимный обмен информацией о результатах следственных
действий и оперативно-розыскных мероприятий.
4.Совместная информационно-аналитическая работа,выдвиже-
ние версий и планирование расследования и проведениярозыскных
мероприятий.
5.Совместное принятие тактических решений,направленных на
определение содержания расследования в целом,проведения от-
дельных тактических операций и тактических комбинаций.
6.Участие оперативных работников при проведении следова-
телем отдельных следственных действий.
7.Поиск по просьбе следователя информации в криминалисти-
ческих и иных учетах.
8.Содействие следователю в виде выполнения организацион-
но-технических мероприятий.
9.Оперативно-розыскное обеспечение расследования.
10.Предупреждение и пресечение воздействия участников
преступных структур на свидетелей,потерпевших,должностных лиц
правоохранительных органов и экспертных учреждений.
11.Задержание и доставление участников преступных структур
и иных лиц,уклоняющихся от явки к следователю.
12.Изоляция друг от друга участников преступных структур
при выполнении следственных действий.
Анализ практики реагирования органов внутренних дел на
заявления, сообщения о преступлениях позволяет сделать вывод о
том, что повышается активность работы аппаратов РУОП по 2 выяв-
2лению преступлений 0. Так, несмотря на то, что по-прежнему среди
поводов к возбуждению уголовных дел по фактам проявлений дея-
тельности преступных структур основное место занимают заявле-
ния граждан (48%), тем не менее более 20% выявлены непосредс-
твенно работниками органов внутренних дел. Хотя пресса полна
сообщениями о деятельности преступных формирований, ни в одном
случае такие сообщения не явились поводом к возбуждению уго-
ловного дела.
Заметно повысилось качество проверки заявлений и сообще-
ний о преступлениях работниками органов внутренних дел, в том
числе работниками РУОП: по 72% уголовных дел в результате
предварительное проверки получены дополнительные данные о
преступлениях и лицах, их совершивших.
Основная тяжесть работы по рассмотрению заявлений и сооб-
щений о преступлениях по-прежнему лежит на следователях. Ими
возбуждается 86% уголовных дел о деятельности преступных
структур. Непосредственно аппаратами РУОП было возбуждено
только одно уголовное дело из всего числа изученных. Вместе с
тем в подразделениях по организованной преступности повышается
внимание к уголовно-процессуальной деятельности на стадии воз-
буждения уголовных дел. Так, в РУОП при УВД Нижегородской об-
ласти выделены сотрудники, функциональными обязанностями за
которыми закреплено рассмотрение заявлений и сообщений о прес-
туплениях и производство неотложных следственных действий.
Исследование показало,что в общем объеме деятельности опе-
ративных аппаратов 3 возрастает доля уголовно-процессуальной 0,
требующей достаточно высокой степени подготовки в области уго-
ловного процесса и криминалистики. По 27% изученных уголовных
дел неотложные следственные действия проводились работниками
БЭП и по такому же количеству - работниками РУОП. Большинство
неотложных следственных действий было проведено в течение 3
суток. Только по 16% - в срок свыше 10 суток.
Создание подразделений РУОП, это теперь очевидно, сделало
процесс расследования более интенсивным. Следователями и опе-
ративными работниками широко используется весь арсенал следс-
твенных действий. По 66% уголовных дел уже на первоначальном
этапе проведено проведено по 3 и более обысков, по 73% уголов-
ных дел работниками РУОП-УОП по поручению следователя выполне-
но по 3 и более следственных действий. По 70% уголовных дел
работники РУОП принимали непосредственное участие в проведении
следственных действий совместно со следователем. Следует,
правда, отметить, что эти показатели существенно различаются в
различных регионах.
Расширение деятельности преступных структур, охватывающих
многие регионы России, ближнее и дальнее зарубежье, показыва-
ет, что здесь возникает много проблем организации расследова-
ния, выходящих на 2уровень межгосударственных отношений 0. Любые
попытки следователей расширить сферу расследования за пределы
своих регионов тут же наталкиваются на серьезнейшие проблемы.
64% следователей в качестве основной трудности в процессе вы-
явления межрегиональных связей преступных структур отметили
несвоевременность выполнения отдельных поручений в различных
Длительность выполнения отдельных поручений, направляемых
в зарубежные государства как фактор, мешающий работе, отметили
44% следователей. Однако во многом это обусловлено тем, что
значительная часть следователей (43%) вообще не информированы
о порядке взаимодействия с правоохранительными органами других
государств.
Возникают сложности при выезде в заграничные командиров-
ки. В пограничных областях России на это указало от 63 до 83%
опрошенных следователей. При этом в беседах многие следователи
указали, что при хорошо отработанной системы взаимодействия с
правоохранительными органами других государств,при наличии со-
ответствующих договоров необходимость выезда в такие команди-
ровки в большинстве случаев вообще отпала бы. В решении этих
проблем - огромный резерв экономии государственных средств и
повышения эффективности борьбы с организованной преступностью.
Исследования, проведенные в Московском институте МВД Рос-
сии, показали, что само по себе создание специализированных
служб по борьбе с организованной преступностью, образование
специализированных следственных подразделений еще не решает
автоматически стоящих перед ними проблем, одной из острейших
среди которых является 2проблема взаимодействия 0. В частности, в
числе служб, взаимодействие с которыми вызывает наибольшие
трудности, многие из опрошенных следователей указали подразде-
ления уголовного розыска (47%) и аппараты РУОП (около 36%).
Конкретно это выражается:
- в несвоеременном и некачественном выполнении поручений
- 58% опрошенных;
- в том, что следователи не привлекаются к разработке и
планированию операций по реализации оперативных материалов -
46%;
- в том, что следователи недостаточно информируются о
результатах оперативно-розыскной деятельности - 37%;
- в том, что следственно-оперативные группы не создаются
или их состав нестабилен - 33% опрошенных.
Весьма характерна в этом отношении ситуация, сложившаяся
в УВД Администрации Самарской области. При опросе следователей
специализированного отдела по расследованию организованной
преступной деятельности Следственного управления этого УВД ни
один из них не вспомнил ни одного случая, когда оперативные
работники УОП при УВД предложили бы спланировать совместные
действия по какому-то из дел оперативной разработки, ни один
из следователей ни разу не был ознакомлен с материалами дел
оперативного учета. Следователи не без оснований отмечают, что
информация, зафиксированная в делах оперативного учета и имею-
щая важное значение для раскрытия преступлений, от них нередко
утаивается. В процессе исследования был выявлен показательный
своей отрицательной характеристикой случай.
29 октября 1992 г. следователь СУ Железнодорожного РОВД
города Самары возбудил уголовное дело N 9218146 по ч.3 ст. 145
УК по факту разбойного нападения на квартиру Купцовых. 21 де-
кабря 1992 г. в УОП УВД АСО заведено на организованную прес-
тупную группу оперативное дело N 076 под условным наименование
"Нахалы". Основанием для его заведения послужило сообщение Уп-
