служить угрозой национальным страховщикам. Если рынок не обеспечивает
необходимого набора услуг, участие иностранных страховщиков может только
ускорить формирование развитого страхового сектора в стране.
Важность сохранения национального контроля за страховой системой. По
соображениям национальной безопасности некоторые важные объекты должны быть
застрахованы только российскими страховщиками. Причина этого связана с
возможной дестабилизацией рынка страхования в результате изъятия
иностранного капитала в случае конфликта, или необходимостью предотвратить
концентрацию страхования важных национальных объектов в руках нескольких
иностранных страховых компаний. Подобные беспокойства имеют под собой
реальную основу. Однако это недостаточный аргумент в пользу общего
ограничения операций иностранных страховщиков. В конечном счете,
правительство принимает решение о создании адекватной системы регулирования,
которая воздействует на все виды страховщиков и обеспечивает соблюдение
национальных приоритетов. Это возможно для некоторых видов стратегически
уязвимых видов страхования, которые будут сохранены за национальными
страховщиками.
Возможность оттока капитала в результате деятельности иностранных
страховщиков. Процесс развития бизнеса иностранных компаний приведет к
притоку капитала. Действия инвестора на рынке неизбежно будут связаны со
сложной структурой платежей. В пределах внутреннего рынка будет
осуществляться сбор премий, страховые выплаты, арендная плата, заработная
плата и плата другим поставщикам услуг. Вне России будут осуществляться
платежи западным перестраховщикам (где это разрешено), переводы прибыли и
дивидендов в родительские компании. В случае ущерба, риск возникновения
которого был перестрахован за границей, страховая выплата станет притоком
капитала. В совокупности все эти платежи, осуществляемые в разное время,
могут дать в результате чистый приток или отток капитала в течение года, но
это не означает выкачивания ресурсов из национальной экономики в
долгосрочном плане.
Анализ приведенных аргументов свидетельствует в пользу создания равных
условий для деятельности национальных и иностранных страховщиков. В
переходной экономике присутствие авторитетных иностранных фирм - важный
способ повышения эффективности функционирования рынка, поскольку он
обеспечивает новые процедуры и технологию, расширяет диапазон услуг и
способствует снижению цен на них. Значительная часть проблем, возникающих в
связи с приходом иностранных страховщиков, может быть устранена посредством
соответствующих методов регулирования.
Международное право не оказало пока существенного влияния на развитие
российского страхового рынка. В соответствии с Постановлением Верховного
совета Российской Федерации "О введении в действие Закона Российской
Федерации "О страховании" от 27 ноября 1992 г., доля иностранных инвесторов
в уставном капитале российских страховщиков не может превышать 49%. Законом
"О страховании" (ст. 8.4) на территории РФ запрещена посредническая
деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования
от имени иностранных страховых организаций. Законодательство содержит также
запрет на заключение договоров имущественного страхования в страховых
компаниях-нерезидентах. Согласно принятому в 1997 г. закону "О внесении
изменений и дополнений в закон РФ "О страховании" российским страховым
организациям дано право продавать на территории РФ "Зеленые карты" (полисы
страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта)
иностранных страховщиков.
Несомненно, юридическое определение условий деятельности иностранных
инвесторов должно стать важной частью общей системы регулирования в такой
социально значимой отрасли, как страхование. Подход к выработке
соответствующих мер должен учитывать несколько основных целей - формирование
развитого страхового рынка в России, создание ясного и понятного
административно-правового режима, всемерное использование международного
опыта в области страховых услуг. Приведенный выше анализ возможных
последствий присутствия на рынке иностранных страховщиков доказывает, что в
основе законодательных решений должен лежать трезвый взвешенный подход,
учитывающий как внутренние потребности России в страховых услугах, так и
задачи ее интеграции в мирохозяйственную систему. В этой связи обращает на
себя внимание разработанный группой депутатов и принятый Госдумой в первом
чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
РФ "Об организации страхового дела в РФ", который направлен на расширение и
систематизацию законодательного регулирования участия иностранного капитала
в страховой деятельности на территории РФ.
Основной смысл дополнений, предлагаемых депутатами, состоит в заметном
ограничении деятельности иностранных страховщиков на российской территории.
Согласно законопроекту, общий размер (квота) участия иностранного капитала в
российских страховых организациях не может превышать 12%. Это общее
ограничение авторы законопроекта стремятся укрепить путем внесения
непосредственно в закон нормы в 49% как максимальной доли иностранцев в
уставном капитале страховых компаний. Для компаний с более высокой долей
иностранного участия вводится ряд дополнительных ограничений. Они не могут,
в частности, осуществлять в России страхование жизни, обязательное и
обязательное государственное страхование. Минимальный размер оплаченного
уставного капитала страховой организации с иностранным участием должен быть
не меньше 1 млн. минимальных размеров оплаты труда.
Авторы законопроекта предлагают ряд мер, упорядочивающих, по их мнению,
деятельность иностранных страховщиков. Предприятия с иностранными
инвестициями могут осуществлять страховую деятельность только в форме
акционерных обществ и при наличии российской лицензии. Такие предприятия
обязаны депонировать в Центральном Банке РФ сумму в размере 1 млн. МРОТ в
качестве обеспечения выполнения обязательств по договорам страхования.
Дочерние предприятия нерезидентов могут вести страховую деятельность в
России, если сам нерезидент не менее 25 лет является страховой организацией
в своей стране и не менее 2 лет участвует в страховых компаниях,
зарегистрированных в России.
Нельзя не видеть, что за внесенным законопроектом стоит обоснованное
беспокойство за дальнейшее развитие страхового рынка в России и судьбу
российских страховщиков, которые не готовы пока к серьезной конкуренции с
крупными иностранными компаниями. С этой точки зрения вполне можно
согласиться с рядом предложений, включая запрет на участие компаний,
контролируемых иностранным капиталом, в обязательных видах страхования, в
первую очередь, государственного; требование длительного опыта работы в
сфере страховых услуг; ограничения на участие иностранных граждан в высшем
руководстве компаний.
Однако целесообразность принятия ряда других предложений вызывает
серьезные сомнения. Так, ограничения на участие иностранных инвесторов в
страховании жизни мотивируются необходимостью воспрепятствовать оттоку
страховых резервов за рубеж с тем, чтобы направить их в качестве
долгосрочных инвестиций в реальный сектор. Мировой опыт, равно как и
российский, показывают, что при наличии благоприятного инвестиционного
климата любой инвестор, в том числе и иностранный, будет реинвестировать
средства в стране, где они получены. Если же такого климата нет, то капитал
будет уходить за границу, а потенциальные страхователи откажут в доверии
любым страховщикам, независимо от их национальности.
Россия явно нуждается в приходе на рынок квалифицированных страховых
организаций с длительным опытом работы. Национальные интересы состоят в том,
чтобы отсечь фирмы, преследующие в России конъюнктурные цели и не имеющие
серьезных долгосрочных планов работы в области страхования. Но предлагаемые
в законопроекте количественные ограничения оттолкнут от рынка крупные
надежные компании, которые ограничат свою деятельность небольшим кругом
операций. К чему это может привести - наглядно показывает опыт российской
банковской системы. Отсутствие иностранной конкуренции и надежных
иностранных банков серьезно затормозило развитие устойчивого банковского
сектора в России. Учитывая это, приоритетной задачей должно стать развитие
страхового рынка, а не защита национальных компаний любой ценой.
Вместе с тем, есть и более серьезные возражения против введения сейчас
существенных ограничений на деятельность иностранных страховщиков. Эти
возражения касаются долгосрочной политики страны в отношении страхового
рынка и международного сотрудничества в сфере страховых услуг.
Первое возражение связано с вступлением в силу в июне 1999г. Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими
Сообществами. Соглашение предусматривает а) отмену не позднее 24.06.1999г.
для стран-участниц ЕС ограничения в 49% на участие в уставных капиталах
страховых организаций в России; б) применение режима наибольшего
благоприятствования при проведении операций по международному
перестрахованию в режиме трансграничной торговли (не требующего учреждения
дочернего общества или отделения), в) заключение договоров страхования,
связанных с движением товаров, транспортных средств и граждан за границу
Российской Федерации. Со своей стороны, страны ЕС предоставили национальный
режим для деятельности российских страховщиков на своей территории,
предусматривающий необходимость учреждения дочерних обществ в полном
соответствии с законодательством стран ЕС.
Главное состоит в том, что соглашение с ЕС носит международный характер.
Россия признала первенство международных договоров перед национальным
законодательством, поэтому после 24.06.1999г. (даты вступления соглашения с
ЕС в силу) ограничения российского закона не будут действовать для
страховщиков из стран-участниц ЕС. Впоследствии аналогичные нормы могут быть
распространены на компании других стран.
Второй вопрос касается возможного вступления России в ВТО. Если Россия
считает необходимым продолжить переговоры о присоединении к Генеральному
соглашению в сфере услуг, включая страхование, то введение серьезных
законодательных ограничений для иностранных страховщиков может по существу
блокировать дальнейшие переговоры. Речь идет не о том, чтобы уже сейчас
полностью открыть рынок для иностранных страховщиков. Вероятно, учитывая
наличие большого числа собственных страховых организаций, способных стать
основой национального страхового рынка, России нецелесообразно идти по пути
Венгрии, где преобладают иностранные страховщики. Необходимо, как уже
отмечалось выше, выработать общий взвешенный подход к путям развития
страхового сектора, включая условия участия иностранцев как в страховании в
целом, так и в осуществлении отдельных видов страхования (подробнее об этом
см. раздел 5.3.). По нашему мнению, основой такого подхода должно стать
введение в России национального режима для иностранных страховщиков, который
бы четко регламентировал процедуры лицензирования, учреждения организаций с
иностранным капиталом, возможности участия иностранных граждан в управлении
страховыми компаниями. С этой целью может быть использован опыт целого ряда
