базы платежного баланса России за последние годы свидетельствует о том, что
некоторые его показатели, полученные путем экспертных досчетов, требуют
дополнительного осмысления. Прежде всего это относится к статистике импорта
товаров.
Внешнеторговая статистика и платежный баланс
Основой данных об объемах внешней торговли служит таможенная статистика.
Вместе с тем общеизвестно, что данные таможенной статистики не учитывают
значительную часть импорта. Это происходит, в частности, из-за сложностей
оценки объемов т.н. неорганизованной торговли (импорта, официально не
охватываемого таможенной статистикой). Оценка объемов этого импорта может
быть получена косвенным путем на основе статистики о реализации
импортированных товаров - общем объеме розничного товарооборота на вещевых,
продовольственных и смешанных рынках.2 Расчеты показывают, что в 1995-1996
годах эта величина составляла около 20-22% от официально регистрируемого
("организованного") импорта.
К другой группе проблем относится занижение таможенной стоимости при
регистрации импорта и различные способы уклонения от регистрации. Оценку
стоимости товаров, ввозимых таким путем, можно получить на основе данных
зеркальной статистики, т.е. на основе сопоставления данных российского
импорта с данными экспорта стран-партнеров. В 1995-1996 годах эта величина
составляла 15-20% от официальных российских данных. Сопоставительный анализ
таможенной статистики с данными МВФ по внешнеторговым партнерам России
показывает (т.н. "зеркальная статистика"), что данные Государственного
таможенного комитета о российском экспорте практически точно совпадают с
общим объемом импорта из России, регистрируемым ее партнерами. Напротив,
данные о российском импорте существенно ниже показателей экспорта в Россию,
регистрируемого ее партнерами. Исследование данных зеркальной статистики
позволяет оценить необходимый уровень досчетов к первичным данным по
импорту, регистрируемым ГТК России. Система квартальных коэффициентов для
осуществления таких досчетов разработана Бюро экономического анализа на
основе данных за 1995-1996 гг., официально публикуемых ГТК России и МВФ
(издания Direction of Trade Statistics). Она позволяет оценить фактические
объемы импорта товаров в условиях недооценки первичных данных,
регистрируемых таможенными органами: суммарная поправка к таможенным данным
по импорту может составлять не более 35-40%.
В настоящее время информация о внешней торговле (с учетом досчетов)
публикуется Государственным комитетом по статистике и Центральным банком (в
платежных балансах). И те и другие данные основываются на первичной
информации таможенной службы. При этом, если в 1994-1995 годах данные об
экспорте и импорте, публикуемые Центральным банком и Госкомстатом,
практически не отличались друг от друга, то в 1996 году расхождение носило
весьма существенный характер (таблица 1).
В квартальных платежных балансах 1996 года, публикуемых Банком России,
досчеты на нерегистрируемый импорт были гораздо более существенными, чем во
внешнеторговой статистике Госкомстата - в целом за 1996 год поправка
Центрального банка к данным таможенной статистики составила около 55%.
Следует отметить, что в опубликованных осенью 1997 года платежных балансах
за первый и второй кварталы 1997 года данные Центробанка и Госкомстата опять
практически совпадали, однако в середине февраля 1998 года Центральный банк
пересмотрел статистику платежного баланса за первое полугодие 1997 года, в
частности, вновь увеличив поправку на нерегистрируемый импорт.
Таблица 1
Внешняя торговля Российской Федерации в 1995-1997 гг (млрд.долл.)
ЭКСПОРТ
ИМПОРТ
данные ГТК
Оценка Госкомстата
Оценка ЦБРФ
данные ГТК
Оценка Госкомстата
оценка ЦБРФ
1 квартал
18,1
18,6
18,9
10,1
13,0
12,9
2 квартал
19,1
20,6
20,1
11,2
14,2
13,9
3 квартал
19,3
19,4
20,2
11,7
15,3
15,2
4 квартал
21,9
22,5
22,4
13,7
18,5
18,1
1995 год
78,4
81,1
81,6
46,7
61,0
60,1
1 квартал
19,4
20,4
20,9
11,7
14,9
16,2
2 квартал
20,7
21,6
21,9
12,3
16,3
17,0
3 квартал
20,5
21,7
21,9
11,7
15,5
16,9
4 квартал
24,3
25,4
25,7
10,9
15,6
17,3
1996 год
84,9
89,1
90,4
46,6
62,3
67,4
1 квартал
20,3
20,9
21,1
10,6
14,2
15,3
2 квартал
19,3
20,0
20,2
12,1
16,0
16,7
3 квартал
20,5
21,1
21,5
13,8
17,7
18,4
4 квартал
24,7
25,4
н/д
16,0
19,7
н/д
1997 год
84,8
87,4
н/д
52,5
67,6
н/д
_______________________________________________________________________
Источник: ГТК, Госкомстат, Центральный банк
Как видно из таблицы 1, импорт товаров по данным Центробанка в 1996 году
был выше импорта, публикуемого Госкомстатом, почти на 5 млрд. долларов. За 9
месяцев 1997 года расхождение составило 2.5 миллиарда. Естественно
предположить, что в 4 квартале поправка ЦБ на нерегистрируемый импорт также
будет выше поправки Госкомстата. Более того, весьма вероятно, что
расхождение в оценках общего объема импорта Госкомстатом и ЦБ в четвертом
квартале составит, как и в предыдущие периоды, примерно 0.8 миллиарда
долларов. Тогда суммарное расхождение за год опять окажется весьма
значительным - порядка 3.3 миллиарда долларов.
Следует подчеркнуть, что подобная двойственность в официальной
государственной статистке импорта (по сути даже тройственность, если
принимать во внимание исходные данные Государственного таможенного комитета)
представляется крайне нежелательной, ибо весьма затрудняет анализ
макроэкономических тенденций в стране и обусловливает противоречивость в
оценках ситуации различными группами аналитиков3. Такая ситуация стимулирует
творческую инициативу многих аналитиков, как отечественных, так и
зарубежных, которые, используя все доступные данные, пытаются преодолеть
внутренние сомнения, порожденные Таможенным комитетом, Центробанком и
Госкомстатом, и создать собственную, но целостную картину российской внешней
торговли (совсем небесспорно, что эти упражнения приводят к лучшим по
качеству результатам).
Проблема отражения в официальных публикациях данных о внешней торговле
получила дальнейшее развитие в результате того, что во втором полугодии 1997
года начались серьезные изменения в российской таможенной статистике. Есть
основания полагать, что после резкой критики летом 1997 года и в результате
существенного усиления контроля за работой таможенных органов со стороны
ФСБ, Прокуратуры и МВД России, а также в результате усиления внутренней
работы по устранению нарушений данные первичного таможенного учета во втором
полугодии 1997 года стали заметно улучшаться: начало сокращаться число таких
нарушений, как занижение таможенной стоимости импорта, уклонение от
декларирования импорта и др. Это означает что объективно доля видимого
импорта в общем объеме фактического импорта должна увеличиваться.
Соответственно, при этом для получения оценки полного объема импорта
необходимо снижать коэффициенты досчета. В противном случае, как видно из
приводимой ниже таблицы 2, темпы роста импорта выглядят нереальными.
Например, по таможенным данным в 4 квартале 1997 года зарегистрировано на
47% больше импорта, чем в 4 квартале 1996 года, что представляется
труднообъяснимым с учетом общей экономической ситуации.
Таблица 2
Оценка общих объемов российского импорта.
_______________________________________________________________________
Источник: ГТК, Госкомстат, расчеты Бюро экономического анализа
Действительно, если проанализировать динамику производства,
экспорта-импорта, потребления и прироста запасов в разрезе конкретных
товарных групп, то уверенность в повышении качества таможенной статистики
укрепляется. Так, например, по предварительным данным в январе 1998 года
официально регистрируемый, "видимый" импорт сахара (включая сырец) вырос в
4.3 раза по сравнению с январем прошлого года, достигнув за один месяц 369
миллионов тонн. При этом внутреннее производство сахара в январе 1998 года
выросло вдвое, а в январе-феврале почти в четыре раза. Даже учитывая
известную склонность российского населения к сладкому, трудно представить
что потребление сахара в 1998 году может расти в соответствии с
вышеуказанными темпами. Скорее всего речь действительно идет о более полной
регистрации товаропотоков через таможенную границу страны. Похожая ситуация
наблюдается и с большинством других продуктов питания, она была характерна и
для конца 1997 года. В целом следует отметить, что в разрезе потребительских
товаров бурный рост импорта, отраженный в официальной статистке и
происходящий на фоне роста отечественного производства, не вполне
соответствует умеренному росту потребления (при этом по данным Госкомстата
товарные запасы в розничной торговле остаются относительно стабильными).
К сожалению, данные по зеркальной статистике за второе полугодие 1997
года будут опубликованы МВФ не ранее июня 1998 года, после чего можно будет
скорректировать систему коэффициентов с учетом изменения российской
статистики. В связи с этим БЭА осуществлена косвенная корректировка этих
коэффициентов на основе сопоставления динамики стоимостных и натуральных
показателей российского импорта в рамках системы макроэкономических балансов
(в графическом виде результаты досчетов представлены в Приложении).
Полученные результаты показывают, что оценки общих (включая досчеты) объемов
импорта во втором полугодии 1997 года оказываются ниже, чем рассматриваемые
в настоящее время в официальных данных, что позволяет утверждать, что
положительное сальдо внешнеторгового баланса России сокращается существенно
медленнее, чем это оценивается в официальных публикациях. Это несколько
увеличивает оценку сальдо счета текущих операций в платежном балансе и,
соответственно, балансирующую статью "чистые ошибки и пропуски".
Просроченная задолженность и вывоз капитала
Упомянутые выше расхождения в статистике внешней торговли сказываются и
на таком показателе платежного баланса, как "чистые ошибки и пропуски".
Обращает на себя внимание тот факт, что сальдирующая статья "чистые ошибки и
пропуски" в платежных балансах России за все годы имеет отрицательный знак
(таблица 3): по официально публикуемым данным ее величина составила в
1995-1996 годах порядка 6-7 миллиардов долларов.
Статья "чистые ошибки и пропуски" рассчитывается в платежных балансах
всех стран в соответствии с методологией МВФ. Она отражает разнородность
потоков формирования исходной информации, и в течение ряда лет ее величина
может колебаться около нуля. Устойчиво отрицательное ее значение, получаемое
из года в год, может рассматриваться как свидетельство существования
постоянного вывоза средств из страны, не учитываемого в других статьях
платежного баланса. "Чистые ошибки и пропуски" в годовых платежных балансах,
публикуемых Банком России, могут рассматриваться как нижняя граница оценки
объемов скрытого вывоза капитала.
Таблица 3
Платежный баланс Российской Федерации за 1994-1996 годы (млрд.долл).
