сектор, необходимые инвестиции не доходят, оставаясь в
финансово-спекулятивных водоворотах г.Москвы. Поэтому создание региональных
инвестиционных корпораций создаст условия, когда средства региона никуда не
уходят, а вкладываются в развитие территории.
Помимо локализации и консолидации финансовых ресурсов региона необходимо
обеспечить его привлекательность для внешних инвестиций. Внятность и
потенция системы РИК должны обеспечить взаимодействие на равноправных
началах с финансовыми структурами Москвы и конкурентоспособность на уровне
международных партнеров.
Одной из ключевых задач РИК является "достройка" общего массива
хозяйствующих субъектов региона до рыночного вида. С участием РИК, а
возможно и в качестве ее структурных элементов предполагается создание
целого ряда компаний и корпораций: трастовых, лизинговых, финансовых,
страховых и т.п.
Имея огромный экономический потенциал, регионы сегодня не обеспечивают
его эффективного использования. Центральная задача РИК - инвентаризация
активов территориального образования и текущий мониторинг ресурсов. Под
активами в данном случае понимаются природный, финансовый, производственный,
социальный и другие потенциалы. Особое внимание будет уделено
государственной, в первую очередь собственности субъектов Федерации, и
муниципальной, а также приоритетам ее эффективного использования.
Предполагается также решить проблему низкой финансово-хозяйственной
дисциплины предприятий и развязать узлы взаимозадолженностей, в том числе
связанные с бюджетными долгами и долгами энергетикам. Система региональных
инвестиционных корпораций позволит "вывести на свет" значительную долю
теневого капитала, объемы которого, по различным оценкам, соизмеримы с
объемами легальных финансовых потоков.
Консолидация производственного потенциала региона в рамках совокупности
инвестиционных корпораций регионального уровня позволит предприятиям
улучшить систему планирования и взаимодействия, повысить свою инвестиционную
привлекательность, реализовывать совместные проекты по развитию транспортной
и социальной инфраструктуры, ресурсосбережению и экологии.
В рамках РИК для достижения общих целей должны объединиться средства
государства, предпринимателей и населения. Финансовые пирамиды уходят в
прошлое. Основу стабильного развития составит вложения в реальный сектор
экономики, и сегодня это способны сделать только регионы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема управления государственной собственностью является одной из
самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно
актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит
финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления
объектами государственной собственности может стать одним из способов
снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.
Результаты проведенных исследований позволяют заключить следующее:
1. С юридической точки зрения собственность - это отношение между
человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой
субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в
постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении,
присвоении объекта собственности.
Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая
возможность и право обладания объектом собственности.
Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде
предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и
интеллектуальных ценностей.
2. Особенность отношений между субъектами и объектами собственности на
федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:
* результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на
судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность,
состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие
общепризнанные человеческие ценности;
* федеральная собственность охватывает огромное число объектов,
расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
* объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и
правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального
хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных
направлениях;
* реализация права государства на объекты собственности достигается через
функционирование системы управления государственной собственностью,
представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.
Объектами управления в рамках госсобственности являются государственные
унитарные предприятия, объекты недвижимого имущества, пакеты акций
предприятий, принадлежащие государству.
3. Объекты собственности как товар могут формировать рынок собственности
с присущей ему иерархической системой управления ее функциями, связями и
другими признаками.
Объекты рынка собственности могут представлять все формы собственности
(частную, государственную, муниципальную и иную), а субъектами могут быть
граждане, юридические лица, Россия, Субъекты Федерации, муниципальные
образования, общественные и религиозные организации, фонды.
4. Несмотря на различие исходных условий и подходов к управлению
федеральной собственностью в России и развитых странах, некоторые аспекты
зарубежного опыта в этой сфере деятельности могут быть использованы в
отечественной практике, в частности:
* дифференцированный подход к приватизации крупных государственных
объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых,
средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между
предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных
инвесторов;
* разнообразие способов передачи государственной собственности в частные
руки;
* предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства
предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным
контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед
поставщиками и др.
5. Формирование реальных схем управления федеральной собственностью
следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя
базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства.
Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого
замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку
эффективности использования, планирование мероприятий по повышению
эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых
мероприятий и реализацию мероприятий.
В связи с тем, что федеральная собственность отличается абсолютным
масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих
воздействий собственника на объекты собственности, при управлении ею
используется передача отдельных объектов конкретным физическим и юридическим
лицам, что позволяет локализовать управляющее воздействие на них.
6. Стратегическими целями управления государственной собственностью
являются:
* рост национального богатства;
* повышение благосостояния населения;
* увеличение занятости;
* снижение темпов инфляции;
* оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих
механизмов:
* регулирование соотношения спроса и предложения;
* сглаживание производства и занятости;
* регулирование уровня ставки рефинансирования;
* регулирование денежного обращения;
* снижение дефицита федерального бюджета.
Оценка эффективности управления государственной собственностью
осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный
показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля
собственности и др.
7. выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида
объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты
государственной собственности можно разделить на 3 группы:
* объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задач;
* объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического
потенциала страны;
* объекты, через которые государство берет на себя функции проведения
централизованной социально-экономической политики и социальной защиты
населения.
8. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в
реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его
функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного
предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов:
анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование,
контроль и регулирование.
9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое
федеральное имущество, являются инструментом пополнения доходной части
бюджета. Для оценки эффективности использования федеральных пакетов акций
используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная
ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
В целях повышения эффективности использования государственных акций может
быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий:
* инвентаризацию и учет пакетов;
* оценку эффективности и ликвидности;
* планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакета;
* организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;
* контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих.
Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном
спецификой использования федеральной недвижимости и должен включать:
* инвентаризацию и учет недвижимости;
* оценку стоимости и правового положения недвижимости;
* оценку эффективности использования недвижимости;
* планирование вариантов использования недвижимости;
* реализацию запланированных мероприятий;
* контроль использования федерального недвижимого имущества.
Таким образом, на основе классификации объектов государственной
собственности и классификации методов управления с использованием цикла
управления можно существенно повысить эффективность управления
государственной собственностью.
Авторы заранее выражают признательность всем, принявшим участие в
обсуждении данной проблемы. Авторы надеются, что материалы монографии будут
полезны сотрудникам соответствующих ведомств, в функции которых входит
управление государственной собственностью на различных уровнях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абалкин Л.И. Производственные отношения социализма. М., Мысль, 1986.
2. Алексеев Н.Н. Собственность и социализм. Санкт-Петербург, 1993.
3. Ассекритов С. Совсем не все разделу подлежит. М., Правительственный
вестник № 22, 1991.
4. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и
предпринимательской деятельности. Вопросы экономики, № 1, 1993.
5. Богатова Е.Р. Переход от традиционной модели социализма к рынку в
странах Восточной Европы и Азии. М., Дело, 1991.
6. Бузгалин А. Переходная экономика. М., 1994.
7. Бурков С. Задачи постчекового этапа. М., РЭЖ № 10, 1994.
8. Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960.
9. Всероссийская научно-практическая конференция "Экономические реформы и
управление собственностью". М.: Нива России, 1996.
10. Гайдар Е. Трудный путь от социализма. Экономические реформы. Вып. 1,
1993.
11. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры. М., Наука,
