объектами областной собственности.
Структура государственной собственности в Тульской области
Структура собственности в Тульской области сформировалась в нынешнем ее
виде в ходе процесса приватизации государственной собственности 1992-1997
гг. Способы и соответствующие им результаты приватизации во многом
определили текущее социально-экономическое положение в области (табл. 4.4).
Таблица 4.4
Консолидированный бюджет тульской области (в фактически действующих
ценах, млрд. рублей)
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
Доходы, всего
23,4
214,8
928,5
1985,4
2352,7
в том числе: налог на прибыль
11,0
112,3
311,0
791,6
467,7
подоходный налог с физических лиц
4,5
43,0
163,3
291,6
428,6
налог на добавленную стоимость
4,0
19,3
80,5
151,3
255,3
акцизы
1,3
11,3
40,0
110,0
145,6
доходы от приватизации
2,6
5,3
12,9
8,5
Расходы, всего
19,0
206,8
912,8
1982,8
2605,7
в том числе на: государственное управление
0,8
8,6
43,8
99,2
120,3
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
-
-
-
59,9
91,5
экономику области
7,8
91,1
371,0
829,3
1063,0
из нее на:
промышленность, энергетику и строительство
-
-
-
40,1
38,1
сельское хозяйство и рыболовство
-
-
-
197,0
152,4
социально-культурные мероприятия из них на: образование,
8,9
91,8
326,5
856,4
1152,5
культуру, искусство и средства массовой информации
-
-
-
377,9
533,9
здравоохранения и физическую культуру
-
-
-
330,9
423,6
социальную политику
-
-
-
147,6
195,1
Как известно, в масштабе страны с приватизацией связывалось решение
следующих основных задач: стабилизация экономики (замедление падения и
начало роста ВНП), создание конкурентоспособного производства, улучшение
бюджетных показателей (в первую очередь рост доходной части), создание
широкого слоя ответственных собственников, рост благосостояния населения. Те
же задачи ставились и в масштабах отдельно взятого субъекта Федерацией.
Более того, успешное решение этих задач на общероссийском уровне в основном
зависело от конкретных действий региональных органов власти при разработке и
осуществлении программ приватизации.
В Тульской области массовая приватизация началась во второй половине 1992
года в соответствии с курсом, провозглашенным Федеральным центром, и сразу
же был взят довольно высокий темп - за шесть с небольшим месяцев изменили
форму собственности порядка 24 % всех бывших государственных промышленных
предприятий. Об активности процесса разгосударствления в Тульской области
можно судить и по динамике изменения доли основных фондов, находящихся в
государственной собственности (рис. 4.3).
Рис. 4.3. Динамика доли основных фондов в государственной собственности в
1992-1996 гг., %
Таким образом в области уже к концу первого периода (чековой)
приватизации сформировался довольно крупный негосударственный сектор и были
заложены основы образования класса собственников. Ниже приведена сводные
таблица и диаграмма (табл. 4.5, рис. 4.4), отражающие общую динамику
процесса приватизации предприятий различных форм собственности с выделением
доли предприятий, приватизированных путем акционирования.
Таблица 4.5
Структура процесса приватизации в Тульской области
Годы
Приватизировано предприятий
Всего
В т.ч. путем акционирования, %
Из них в муниципальной собственности
Из них в собственности субъектов Федерации
Из них в Федеральной собственности
Всего
В т. ч. путем акц-ния, %
Всего
В т. ч. путем акц-ния, %
Всего
В т. ч. путем акц-ния, %
1992
655
2.3
494
-
72
9.7
89
9
1993
677
30.3
437
1.6
110
75.5
130
88.5
1994
194
68
75
34.7
45
84.4
74
92
1995
27
29.6
22
13.6
-
-
5
100
1996
13
23.1
10
-
2
100
1
100
1997
13
-
11
-
2
-
-
-
Итого
1579
23
1049
3.4
231
56.3
299
66
Рис. 4.4. Динамика приватизации объектов различных форм собственности в
Тульской области
На 1992-1993 и начало 1994 года приходится этап массовой приватизации
предприятий торговли, питания и бытового обслуживания (т. н. малая
приватизация): доля таких предприятий в общем количестве приватизированных
предприятий составила в 1992 году 81 %, в 1993 - 65%, в в1994 - 36 %. Малая
приватизация проводилась в основном путем прямой продажи и выкупа ранее
арендованного имущества (последний способ применялся в 1992 году в 98%
случаев, в 1993 г. - в 70%).
Приватизация крупных и средних предприятий в 1992-1996 гг. проходила
преимущественно путем акционирования - за пять лет этот способ предпочли 363
предприятия и организации, что составило 23% от общего числа
приватизированных предприятий. Пик акционирования пришелся на 1993-1994 годы
- 93 % от числа всех акционированных предприятий - и сопровождался
безвозмездной передачей крупных пакетов акций большинства предприятий
трудовым коллективам (второй вариант) или продажей акций за ваучеры. В этот
период были приватизированы 90% всех акционированных предприятий,
находившихся на момент приватизации в федеральной и субфедеральной
собственности. Суммарный уставный капитал всех созданных акционерных обществ
составил 11,6 млрд. руб. (в текущих ценах), причем наиболее крупные по
размеру уставного капитала акционерные общества по данным
финансово-экономического управления администрации Тульской области созданы
на предприятиях федеральной формы собственности и относятся к основным
отраслям экономики области: топливной, химической, черной металлургии,
энергетике, машиностроению. В настоящее время на этих предприятиях смешанной
формы собственности (пакет акций находится в собственности федеральных
властей) выпускается порядка 65% объема всей продукции области и занято
порядка 63% численности всего промышленно-производственного персонала (рис.
4.5).
Рис. 4.5. Распределение объема продукции (работ, услуг) и численности
промышленно-производственного персонала по формам собственности по состоянию
на 01.01.98 г.
Анализируя диаграмму, представленную на рисунке 3.5, можно с большой
долей уверенности говорить о преобладающей роли государства в экономике
региона. В настоящее время в государственной собственности закреплены пакеты
акций 11% от общего числа акционерных обществ, в 5% АО за государством
закреплена "Золотая акция". Это такие промышленные гиганты области, как
"Тулачермет", Косогорский металлургический комбинат, "Щекино Азот", "Азот"
(г. Новомосковск), "Тулаэнерго", Черепетская ГРЭС, Ефремовский завод
синтетических каучуков. Совокупный объем реализации этих предприятий
составил в 1997 году примерно 55% всей промышленной продукции области.
Отрицательным итогом чековой приватизации можно считать низкую
эффективность в плане получения государством доходов от передачи имущества,
так как именно в этот период акционировались наиболее инвестиционно
привлекательные предприятия, о чем говорит и факт превышения продажной цены
над начальной почти в 11 раз. Этому способствовали действовавшие в то время
правила первичного размещения акций, приводившие к их распылению среди
мелких акционеров (членов трудового коллектива, физических участников
чековых аукционов), а в последствии к скупке за дешево администрацией и так
называемыми "внешними" физическими и юридическими лицами или передаче им в
доверительное управление.
По оценкам экспертов, если в 1994 году работники предприятий,
приватизированных путем акционирования, владели 50% акционерного капитала,
то уже к началу 1997 года эта цифра снизилась примерно до 20%. Такая
ситуация в целом характерна для всей России, так как программой приватизации
1992 года смена собственника (упор делался на трудовые коллективы) и
являлась основной целью акционирования на первом этапе, так как, с одной
стороны, предполагалось, что имея материальную заинтересованность, трудовые
коллективы будут работать более эффективно, с другой стороны, при отсутствии
у большинства населения средств для того, чтобы стать собственниками
чего-либо путем безвозмездной передачи, достигалось относительное социальное
спокойствие.
Начавшийся со второй половины 1994 года этап денежной приватизации
характеризовался значительным падением приватизационной активности, так как
основное внимание стало уделяться вопросу "как и кому продать выгоднее", а
не "как продать быстрее". Наглядным подтверждением этому является тот факт,
что только в 1995 году было получено 40% всех доходов от приватизации
1992-1997 гг. Для сравнения, за 1992-1994 гг. было получено около 35% всех
доходов и соответственно 25% в 1996-1997 гг.
Таким образом, налицо рост эффективности продаж, что объясняется
совершенствованием приватизационного законодательства, повышением
квалификации государственных чиновников, занимающихся приватизацией,
развитием информационной среды, ростом благосостояния некоторых слоев
населения. В целом за весь период приватизации было получено около 72 млрд.
неденоминир. руб. в текущих ценах. В структуре доходов в 1992-1994 гг.
преобладали доходы от продажи ранее арендованных предприятий и различных
основных фондов (около 65%), в 1995-1996 гг. основной доход был получен от
продажи акций АО - порядка 70%. В последние годы в доходах от приватизации
большую часть составляют доходы от продажи недвижимого имущества
(предприятий, земли и др.). Структура средств, полученных от приватизации за
I полугодие 1998 года показана на рис. 4.6 (общая сумма средств составила 2
750 тыс. руб. в ценах 1998 года).
Рис. 4.6. Распределение средств, полученных от приватизации по источникам
доходов
За последнее время наряду со значительным абсолютным падением доходов от
приватизации наметилась тенденция к уменьшению доли средств, направляемых в
бюджеты разных уровней: в I полугодии 1998 г. она составила 73% от общей
суммы доходов по сравнению с 83% того же периода 1997 года. Таким образом, в
настоящее время доходы от приватизации играют незначительную роль в
финансировании области (рис. 4.7).
Рис. 4.7. Распределение средств, полученных от приватизации, по адресатам
В начале приватизации одной из главных ставилась задача замедления темпов
падения валового регионального продукта за счет эффективного управления
производством новыми собственниками, заинтересованными в результатах труда.
Можно сказать, что на сегодняшний день эта задача не выполнена. Это находит
подтверждение в основных показателях социально-экономического развития
региона и в динамике объемов производства основных видов продукции.
Как было показано в предыдущем параграфе, государственная собственность
занимает важное место в экономике региона и оказывает большое влияние на его
социально-экономическое положение. В настоящее время положение большинства
предприятий региона бедственное: порядка 70% из них остро нуждаются в
модернизации и техническом перевооружении производства, растет задолженность
бюджету и работникам, отсутствуют источники финансирования. Отсутствие
