подарили военные, которым он выделил незаконно два гектара земли. "Не за
так" отдал глава администрации и два кабинета под склады. Приодел семью
- шубы и обувь, подаренные благодарными коммерсантами, пришлись кстати
супруге и детям.
Психологи заметили, что взятку за совершение нужного дела готов взять
почти каждый чиновник. И тем не менее, опытный взяткодатель знает, кому
ее нужно давать. Можно затратить на взятки меньше и получить вдесятеро
больший эффект.
Давать взятку - целое искусство. Профессиональные взяточники - очень
тонкие психологи и по глазам человека определяют не только то, стоит или
нет заводить речь о деньгах, но даже размер мзды. Опытный взяткодатель
никогда не приходит на разговор с чиновником один - обычно прихватывает
с собой доверенное лицо, которому на время и доверяется дипломат с на-
личностью. Пока идет разговор в кабинете, доверенное лицо стоит в кори-
доре. Через час-полтора, когда клиент "созрел" окончательно, взяткода-
тель вызывает коллегу с дипломатом.
Вообще же, по данным правоохранительных органов, в России количество
должностных преступлений, в том числе и взяточничества, за последние го-
ды значительно выросло. В цифрах это выглядит так: в 1991 году взяли
2540 мздоимцев, в 1992 - 3331, в 1993 - 4497, в 1994 - 4914, в 1995 -
более 6000. Самыми берущими работниками и мздоимцами, как и положено,
оказались чиновники из органов власти и управления: 943 человека "брали
на лапу". Второе "почетное место" принадлежит работникам транспорта -
здесь 413 мздоимцев. На третьем промышленники - 353 нарушения. Сфера
торговли в тройку призеров не входит - 304.
А финансово-кредитная система, которую прочили в призовики, заняла
лишь пятое место - выявлен лишь 261 взяточник. Надо сказать, что в эти
данные, взятые за первую половину 1995 года, входят только зафиксирован-
ные милицией взяточники. Считается, что это лишь десятая часть "берущих
власть имущих". Какие же условия способствуют взяточничеству? В первую
очередь нельзя не сказать о протекционизме (с латинского - защита, пок-
ровительство).
В наше время решение и устройство каких-то необходимых дел не обхо-
дится без участия в них разных влиятельных лиц. Будь то распределение
каких-нибудь услуг или товаров в пользу родственников или знакомых, под-
бор и расстановка кадров на хорошо оплачиваемом объекте или в заведении,
распределение или выделение льготных кредитов, производственных площа-
дей, хранилищ, оборудования, при устройстве на выгодную работу или учебу
в престижный вуз, при удовлетворении различных запросов и нужд в сфере
обслуживания населения.
В любом случае опасность протекционизма состоит в том, что влиятель-
ное лицо отдаст выгодный товар или дело в целом определенным лицам,
рассчитывая или в будущем получить с этого прибыль, или на разовое круп-
ное вознаграждение. Нельзя не согласиться с мнением юристов, которые го-
ворят, что простые люди, наблюдая несправедливые распределение благ, не-
законные поступления в вузы, распределение муниципальных квартир и т. п.
приписывают это результату взяточничества и, не имея возможности прибег-
нуть к влиятельному покровительству, решаются на дачу взятки.
Как раз благодаря протекционизму очень часто на ответственные долж-
ности в органах государственного управления и общественных организациях
проникают лица с сомнительным моральным обликом,
Не менее важным является условие, развивающее взяточничество, это на-
личие каких-либо дефицитов при ведении бизнеса. Это организация и выде-
ление всяких производственных площадей, кредитов, материалов и оборудо-
вания. В общей структуре взяточничества более половины "вознаграждений"
идут за эти услуги. В неспокойном море взяточничества нужно четко ориен-
тироваться в разных структурах власти. Каждой структуре соответствует
свой способ дачи взятки. Возьмем некоторые...
"Восклицание - крик власти". Линейная структура - возможна при гениях
управления и бесконтрольно действующей системе управления, когда любой
управляющий сигнал приводит в немедленное действие любого исполнителя...
Как давать взятки в этой структуре? Ясно, что в линейно-цепочной
структуре нужно давать одну хорошую взятку, но очень точно. Давать в са-
мом низу - невыгодно: рядовой исполнитель может быть сменен, и концов
затем не сыщешь. Давать на самом верху - бессмысленно: обычно во главе
стоит неподкупный мародер или убийца. Надо выбирать недалеко от него.
"Треуголка Наполеона". На каждого рабочего по контролерупогоняле и
безраздельный самодержец наверху: виден, но недосягаем.
Этот вид структуры власти доступен для взятки особым образом - взят-
кой или пакетом взяток надо покрывать всю треуголку, причем не обяза-
тельно достигать вершины - до нее все равно дойдет своя нужная, весомая
часть.
Одним из опасных путей для "сиволапых" взяткодателей является прогул-
ка по структуре, именуемой авторами книги "Взятка" "Короной власти "...
"Мы это видели в роскошных сибирских и кавказских саунах, которые ос-
вобождали на ночь и уставляли блюдами из фруктов, а холодное вино без
пробок подавали гостям в подсвеченный бассейн.
Не влезайте со стороны грязными мужицкими лапами в эту структуру.
Лучше всего стать частью этой структуры, а затем использовать ее в своих
целях".
"Кто не рискует, тот не пьет шампанское!" - гласит народная мудрость.
Оказывается, совершенно ошибочно... Если вы человек не рисковый или поп-
росту трусоватый, то можете взять "взятку без взятки"...
Наиболее предприимчивые взяткополучатели всегда имеют в своем арсена-
ле средства, применяя которые, они не несут уголовной ответственности
даже по нынешним действующим законам. Приведем некоторые из них: "поло-
вая связь как взятка", вручение должностному лицу подарков, сувениров,
ценностей в связи с юбилейными датами или иными событиями в его жизни".
Потому как в законе говорится, что извлечение должностным лицом путем
использования своего служебного положения выгод неимущественного харак-
тера не образует состава данного преступления в связи с отсутствием его
предмета - взятки. Не является взяткой получение лицом отзывов, рецен-
зий, рекомендаций, характеристик, не отвечающих действительности, при-
нуждение к сожительству подчиненной по службе женщины. При определенных
условиях, если эти действия совершены должностным лицом из корыстной или
личной заинтересованности и причинили существенный вред государственным,
общественным или личным интересам, они образуют злоупотребление властью
или служебным положением.
Процесс дачи взятки всегда происходит с глазу на глаз и без посторон-
них лиц. Но в последнее время, когда риск получить "меченые" деньги мно-
гократно возрос, (не исключено, что, давая взятку, мздоимца или просто
подставляют, или проверяют "на вшивость" работники отдела по борьбе с
экономическими преступлениями), многие чиновники предпочитают брать
взятки не наличностью, а по старой российской традиции "борзыми щенками"
или различными услугами. За разрешение арендовать тот или иной заводик
или десяток-другой гектаров земли чиновник (директор завода или лицо,
уполномоченное распоряжаться землей) могут получить в виде подарка на
день рождения - "Вольво" или "Мерседес" последней модели, А в порядке
услуги могут и предложить круиз по Средиземному морю или просто продадут
дачный участок недалеко от города и по ценам 1985 года.
За что же приходится давать? Ученые подсчитали, что почти 30 процен-
тов взяток идет влиятельным лицам для создания коммерсантам благоприят-
ных условий для их деятельности или невосприпятствование некоторым не-
чистым делишкам. Около 20 процентов - освобождение от уголовной ответс-
твенности. 8 процентов - получение подложного документа. Столько же за
проявление бездеятельности и умолчание при проверках и ревизиях. 7 про-
центов - получение нужных товаров или оказание личных услуг в интересах
коммерческих организаций; 6,5 - получение жилья; 6 - освобождение от ад-
министративной или дисциплинарной ответственности; 5 - конкретные формы
служебного покровительства; 7 - выдача водительских прав; 3,5 - назначе-
ние на должность; 4 - поступления на учебу; 3,5 - прописка; 5 - освобож-
дение от наказания водителей, нарушивших правила безопасности движения
или эксплуатации транспорта; 1 - помещение в больницу или оказание меди-
цинской помощи; 3 - выделение наделов под дачное строительство и садовые
участки.
И что интересно: почти в 9 из 10 случаев взятки получались за совер-
шение незаконных либо неправомерных действий и лишь в одном из 10 за
правомерные действия.
В последнее время взятки все реже берутся из первых рук. Их приносят
обычно приближенные "к телу" лица и отдают таким же приближенным к бос-
сам лицам. Даже если во время процедуры передачи портфеля их задержат
работники правоохранительных органов, и тот и другой на допросе будут
молчать как каменные, и никогда не сдадут своих шефов.
Надо сказать, что размеры взяток на одни и те же виды услуг растут не
по дням, а по часам. Если раньше за тысячу долларов любой чиновник раз-
решил бы предпринимателю вывезти за границу состав с сибирским кедром,
то сейчас такую сумму он сочтет личным оскорблением и сам может сдать
взяткодателя милиции или другим органам, которые бывают куда круче, чем
наша милиция. Уместно вспомнить историю с киевским футбольным клубом
"Динамо". Чемпион Украины в течение недели был выведен из лиги Чемпионов
и дисквалифицирован на три года. Такое решение приняла дисциплинарная
комиссия УЕФА, уличив киевлян во взятке (по одной из версий 30000 долла-
ров и норковые шубы), которые те предложили испанскому футбольному судье
Антон но Хесусу Лопесу Нието за "объективное" судейство матча с гречес-
кой командой. Судья сообщил об этом в Европейский футбольный союз сразу
после попытки подкупа, еще до игры. Таким образом, абсолютно справедли-
вая победа киевлян со счетом 1:0 оказалась жестоко девальвирована руко-
водством "Динамо".
В каких же местах наиболее часто встречаются взяточники?
Не секрет, что чаще берут взятки те, кого принято называть лицами
влиятельными или должностными. Кто это?
1. Представители власти. Чиновники. Это и депутаты Думы, работники
прокуратуры, суда, государственной инспекции. К их числу относятся и ра-
ботники различных органов управления, в силу занимаемой должности наде-
ленные всевозможными полномочиями (например, оперативный состав служб,
отделов, отделений и управлений системы МВД РФ). Наделенные функцией
власти эти люди помогут за мзду решить многие вопросы.
2. Лица, занимающие в организациях, учреждениях и на предприятиях
должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обя-
занностей. Сюда "подпадают" хозяйственные руководители всех предприятий,
учреждений, организаций, их заместители, начальники (заведующие, руково-
дители) филиалов, отделов, цехов, объектов, участков, секторов, групп и
других структурных подразделений независимо от их наименования и ведомс-
твенной подчиненности. Все они - командиры производств и имеют штат под-
чиненных.
3. Лица, выполняющие административно - хозяйственные обязанности. В
основном это те, кто связан, в первую очередь, с распоряжением или уп-
равлением государственным или общественным имуществом, организацией по-
лучения либо отпуска, отгрузкой товарно-материальных ценностей и контро-
лем за этими операциями, с организацией реализации товаров (продуктов),
услугами в торгующих снабженческих организациях, участками по обслужива-
нию населения на предприятии торговли, общественного питания, в бытовой,
коммунальной, медицинской, транспортной и иных сферах, с движением мате-
риальных ценностей, получением и выдачей денежных средств и документов,
начислением и выдачей заработной платы.
