4. Лица, которые осуществляют функции представителей власти либо вы-
полняют функционально-распорядительные или административные функции. К
их числу относятся председатели и члены товарищеских судов (если сегодня
еще такие существуют), общественные инспектора, ревизоры и контролеры,
внештатные инспектора муниципалитетов, руководители и члены добровольных
дружин и оперативных отрядов, кооперативные службы сыска, бухгалтерских
услуг и т. д.
При "проворачивании" серьезных сделок "на кону" стоят десятки-сотни
тысяч долларов. Валютная наличность передается из рук в руки чуть ли не
чемоданами. Редкий начальник таможенного управления высиживает на своем
месте больше года. Но и за этот срок он не уходит с поста без пенсиона в
виде двухэтажного коттеджа и личного "Мерседеса". "Давать стали больше,
брать стали веселей," - перефразировав Сталина, заметил знакомый предп-
риниматель. И, немного подумав, добавил: "Брать стали реже, но брать
стали больше... "
И это подтверждают факты. По сравнению с 1994 годом в 1995 зарегист-
рированных взяточников стало на шесть процентов меньше. Но уж кто-кто, а
оперативники знают, что мздоимцев рано заносить в "Красную книгу". И не
в том только дело, что хуже стала работать милиция. По мнению специалис-
тов, в нашем государстве все сделано для того, чтобы свести к минимуму
сферу применения ответственности за коррупцию. Практически неподсуден
стал пласт представительных органов власти. Из-за особого порядка воз-
буждения уголовных дел невозможно привлечь к ответственности судебных
работников. Немало сложностей для принятия решений в отношении многих
категорий государственных служащих.
Больше того, очень долго обсуждается вопрос о том, что не следует
привлекать к уголовной ответственности за получение взятки служащих
предприятий смешанной формы собственности. А ведь по данным налоговых
органов, из двух с половиной миллионов предприятий доля государственных
и муниципальных всего шесть с половиной процентов. Пугает правоохраните-
лей и то, что среди предприятий со смешанной формой собственности немало
гигантов, на которых работает более 70 тысяч человек. Можно представить
себе последствия неподсудности за взятки должностных лиц.
Полемика полемикой, но во многих регионах она была воспринята как ру-
ководство к действию, которое на местах начали исполнять с большим рве-
нием, чем указы президента. За полгода (1995) было отказано в возбужде-
нии уголовных дел почти по 100 материалам о взяточничестве.
Ограниченное толкование "должностное лицо" позволяет уйти от ответс-
твенности многим руководителям структур, в которых значительная доля
имущества принадлежит государству. А там, по убеждению специалистов по
экономическим преступлениям процветают весьма серьезные нарушения: от
перечисления крупных сумм по фальшивым платежным документам, получения
взяток за выдачу заведомо безвозвратных кредитов, предоставления необос-
нованных льгот заемщикам, продления кредитных договоров до использования
не по назначению федеральных кредитов, субсидий (в том числе в корыстных
целях), прокручивания оборотных средств в коммерческих банках, перевода
денег и передачи имущества по заниженным ценам в подставные фирмы, полу-
чения взяток за сдачу в аренду помещений и т.д. и т.п.
Сформировалась целая система коррупционного поведения, да и формы
мздоимства стали не только изощреннее, но и получили новое развитие. По
оперативным данным в 1995 году в госструктурах насчитывалось порядка
1600 коррумпированных связей. А каждая седьмая преступная группировка
использовала для осуществления своих замыслов подкупленных чиновников.
На эту "статью, расходов" по оценкам специалистов организованная прес-
тупность отводит от 30 до 50 процентов нажитых капиталов. И не только
преступность.
В ходе разных следствий о взяточничестве взяткодатели всегда говори-
ли, что деньги за "услугу" они платили из собственного кармана, что
вполне возможно, потому что карманные деньги хозяина фирмы - это тоже ее
богатство. Второй источник средств на взятки - официальные бухгалтерские
выделения "для осуществления хозяйственной деятельности". Одним словом,
счет вольных денег шел на миллионы долларов. При таком развороте не сто-
ит удивляться появлению прейскурантов на подкуп чиновников - каждому по
чину.
Но не только преступные элементы - каждый из нас регулярно в своей
жизни дает взятки. Мы приносим цветы или коробку конфет в родильный дом
как бы в благодарность акушерам. Редкий старикан не напоит чаем почталь-
она, принесшего на дом пенсию. Собственно говоря, все взятки можно раз-
делить на восемь видов, в зависимости от того, сколько мы "даем на лапу"
и кому даем. При этом будем учитывать, что взятка может даваться не
всегда должностному лицу, которое может удовлетворить ваши интересы. Да
и "интересы дающего" - понятие весьма широкое, включающее не только лич-
ные потребности и желание взяткодателя, его родных, близких, но и теперь
чаще всего - интересы его фирмы, для удовлетворения которых также дается
взятка.
Взяткой совести можно определить те деньги, которые падают из наших
рук в шляпы нищих, не совсем нищих и просто бизнесменов на ниве нищенс-
тва. Если в период инфляционных процессов взять за основу взятки амери-
канский доллар, то на нищенство мы жертвуем, как правило, от 1 цента до
доллара (см. главу "Попрошайничество" ).
Ко второй категории взяток можно отнести "необходимый откуп". Можно
откупиться от "гаишника" за мелкое нарушение правил 2- 5 долларами. Та-
кая же сумма идет в знак благодарения слесарю-сантехнику, работникам до-
моуправления за быструю выдачу необходимых справок. Всем людям и служа-
щим, от которых зависит быстрое и качественное выполнение нужной вам ра-
боты. (Хотя по должности они и без взятки должны выполнить ее быстро и
качественно).
Третья категория. Под нее подпадает та же милиция, когда необходимо
"замять" то или иное дело. Допустим, если человек попал по чистой слу-
чайности в вытрезвитель и не желает, чтобы об этом узнали на работе, он
должен выложить за "услугу" от 50 до 100 долларов в зависимости от свое-
го занимаемого положения. К этой категории относятся и мздоимцы-препода-
ватели вузов, требующие порой за содействие до 500 долларов.
Существует и завуалированная взятка преподавателям. Например, плата
за уроки репетитору, обещающему обеспечить поступление. Сотни и сотни
родителей каждый год ищут таких учителей своим детям. И больше пятидеся-
ти процентов из них находят.
При желании, конечно, проблему взяточничества при поступлении в вузы
можно решить. Ведь существует большое количество стран, где практически
все желающие поступают в университеты. В этих государствах нет вступи-
тельных экзаменов, а есть нечто вроде конкурса аттестатов после очень
жестких выпускных экзаменов, иногда даже с учетом характеристики, напи-
санной учителем или директором школы. Можно было бы опробовать эту сис-
тему в качестве эксперимента хотя бы в нескольких престижных вузах Рос-
сии. Правда, и здесь есть общенациональная проблема: у нас почему-то чем
хуже школа, тем лучше отметки у ее выпускников. В хороших же школах пя-
терки достаются тяжким трудом. За сдачу "трудного" предмета во время се-
местра можно отблагодарить преподавателя 50-100 долларами и соответству-
ющая оценка или зачет вам гарантированы.
Четвертая категория. Здесь ставки взяток идут уже от тысячи долларов.
Такую может взять декан факультета за поступление нерадивого дитяти в
престижный вуз.
"Да что вы, как малое дитя! - сказал мне один человек около института
международных отношений, - платите пять тысяч долларов и поступление ва-
шему ребенку обеспечено". Никто из стоящих рядом родителей не удивился -
они тоже уже об этом слышали. А одна абитуриентка около МГУ, в короткой
юбочке и блузке с глубоким вырезом, неудовлетворенно хмыкнула своей под-
руге: "Хотела поступать на юрфак, но мне сказали, что там осталось толь-
ко одно непроданное место. Так что теперь буду поступать на истфак - там
еще осталось много непроданных..."
Стоит оговориться: конечно, не все продается и покупается, не все эк-
заменаторы - взяточники. Но то, что коррупция в вузах существует, более
или менее ясно. И, конечно же, процент купленных поступлений и сдач
трудных, нелюбимых предметов не равен ста и меняется в зависимости от
престижа и морального состояния конкретного института или факультета.
Около тысячи баксов вы можете вывалить и оппоненту вашей диссертации.
Или руководителю домоуправления, или чиновнику департамента по распреде-
лению жилой площади, чтобы после смерти вашего соседа или выезда его на
другое место жительства уже всю коммунальную квартиру оставили за вашей
семьей.
Когда происходили боевые события в Чечне, неожиданный источник дохо-
дов открылся у работников военкоматов. Собственно говоря, за определен-
ную мзду они и раньше освобождали призывников от службы в рядах Российс-
кой Армии. Во времена военных действий ставки резко возросли. Любая
мать, сын которой достиг определенного возраста, мечтала, чтобы ее чадо
либо не служило вовсе, либо проходило службу где-нибудь в тихом, спокой-
ном месте. За мзду - опять же через доверенное лицо - работник военкома-
та либо определял сына в "тихую часть", либо просто освобождал от служ-
бы. Размер взноса в этих случаях определялся в зависимости от аппетитов
работников военкомата и финансовых возможностей родителей. Некоторые
офицеры делали эту услугу за 500- 800 долларов, другие были довольны и
импортным телевизором, а третьи соглашались на "услугу" не меньше чем за
иномарку. Впрочем, и это не слишком дорогая цена за родительское спо-
койствие и жизнь сына.
Пятая категория. Взяткодатели расплачиваются 10000 тысячами долларов,
легковыми автомобилями, норковыми шубами. Берущие - устроители банковс-
ких кредитов, дающие в долг деньги под малый процент или вообще без оно-
го, в зависимости от суммы кредита. Это директора предприятий и началь-
ники производств, выделяющие в аренду станки и оборудование под выполне-
ние вашего заказа, склады хранения... Кстати, о складах. Был случай,
когда руководитель "Книгоэкспорта" за мзду сдавал в аренду громадные по-
мещения складов предпринимателям, хотя не имел право это делать, так как
сам являлся их арендатором у государства. Все, казалось бы, очень прос-
то: "Книгоэкспорт" предоставил склад, партнер обязался эффективно его
использовать.
Взяли администратора в момент передачи за услуги 12 тысяч долларов.
Когда "пошерстили" сейфы и загашники, обнаружили еще около 25 миллионов
рублей и 20 тысяч долларов, которые явно были не "зарплатного" происхож-
дения. В ходе следствия выяснилось, что более двадцати фирм добровольно,
по собственному желанию ограбленных, значатся в скорбном списке уголов-
ного дела. Мало того, почти каждое подношение сопровождалось глубокой и
искренней благодарностью. Так взяточники превращались в благодетелей с
широкой душой. Вот парадокс: часто дают-берут не за то, что должностное
лицо, то есть чиновник, нарушает закон, а за противоположное - соблюде-
ние закона, исполнение прямых служебных обязанностей.
Что интересно, давали взятки зарвавшемуся администратору иностранцы,
нуждавшиеся в хороших хранилищах. Как выколачивались взятки? Очень прос-
то: мимолетный намек о личном вознаграждении встречал полнейшее понима-
ние, даже радость. Надо сказать, что такое деловое влечение крепче любых
договоров скрепляет договоренность и вносит в отношения уверенность.
Руководитель с заместителями бесконечно меняли на следствии показа-
ния. То все признавали, то все отрицали, то клялись, что полученные
деньги тратили на родное производство, то называли все подношения "пре-
зентами" - положенным процентом со сделки, что считалось ничтожным нару-
