5 пропрезидентски ориентивные депутаты
50 "проправитель ственные" депутаты
45 проспискерски и др.. ориентивованные депутаты
40 партийно- ориентированные депутаты
35 лоббирующие депутаты
30 неангажированные депутаты
25
Также как и в предыдущем случае, введем понятие группы в представительской
форме власти как реального агента в административной торговле, причем вес
группы складывается - по определенному формализму - из весов ее членов.
В обыденном представлении об иерархии представительской власти - при
отождествлении одноименных уровней и форм деятельности - возникает строго
иерархическая структура, аналогичная той, которая описана ранее при анализе
обыденного представления об иерархии исполнительной власти.
Административная структура представительской власти на региональных уровнях
представлена в приложении.
Административные места в судебной власти.
Судебная власть на федеральном уровне представлена тремя подразделениями с
различающимися административными весами: Конституционным судом - высшей формой
судебной власти, Верховным судом и Арбитражным судом. Члены этих трех судов
являются функционерами власти с определенными административными весами, а
материальная база судов находится на балансе Управления делами администрации
Президента). Судебная власть в значительной степени неперсонифицирована, и
поэтому пока не играет положенной ей по Конституции роли высшего арбитра в
политических (Конституционный суд), уголовных (Верховный суд) и хозяйственных
(Арбитражный суд) конфликтах между исполнительной и представительской ветвями
власти.
Структуру распределения административных весов в судебной власти можно
представить рис 38.
*_Рисунок 38._ Распределение административных весов в судебной власти.*
формы деятельности уровни деятельности президентская
10 аппаратно-президентская
9 высшая судебная
8 судебная
7 хозяйственно-
судебная
6
президентский
10 президент
100 руководитель СПБ
90 помощники
80
аппаратно-президентский
9 руководитель аппарата помощников
90 глава администрации президента
81 секретарь Совета безопасности
72
высший судебный
8 пропрезидентские члены Конституционного суда
80 аппаратно-ориентированные члены
Конституционного суда
72 председатель Конституционного суда
64
судебный
7 пропрезидентские члены Верховного суда
70 аппаратно ориентированные члены Верховного суда
63 ориентированные на КС члены Верховного суда
56 председатель Верховного суда
49
хозяйственно- судебный
6 пропрезидентски ориентированные члены Арбитражного суда
60 аппаратно- ориентированные члены Арбитражного суда
54 ориентированные на КС члены Арбитражного суда
48 ориентированные на ВС члены Арбитражного суда
42 председатель Арбитражного суда
36
Естественно, что изменение рангов уровней и форм деятельности меняется и
структура административных весов в судебной власти.
"Четвертая власть" - структура административных весов.
Средства массовой информации обычно рассматриваются как четвертая ветвь
власти. В сегодняшней ситуации, когда за редким исключением
неперсонифицирована судебная власть (ее функционеры не имеют явных
административных весов), и при актуальности конфликтов, связанных с
двойственностью аппаратно-президентской и премьерской вертикалей (поэтому не
подпадающих под юрисдикцию существующих судов) пресса (особенно ее электронные
виды) имеет функции судебной власти, особенно в ее конституционных и
арбитражных аспектах. Можно говорить о средствах массовой информации как
элементе системы власти и рассматривать структуру административных весов в
ней. В отличие от других ветвей власти, в прессе структура административных
весов не фиксирована институционально и допускает разные иерархии уровней и
форм деятельности. В частности, если принять, что уровень электронных средств
выше, чем уровень бумажных средств, то получим следующее распределение,
действительное только в критической ситуации, такой как ввод войск в Чечню.
*_Рисунок 39._ распределение административных весов в "четвертой" власти.*
формы деятельности уровни деятельности президентская
10 аппаратно-
президентская
9 электронная журналистика
8 бумажная журналистика
7
президентский
10 Президент
100 Начальник СБП
90 помощники
80
аппаратно-
президентский
9 Руководитель аппарата помощников
90 Глава администрации
81 Секретарь Совбеза
72
уровень электронных СМК
8 пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио
80 аппаратно-
ориентированные руководители ТВ и радио
72 ведущие телепрограмм (ориентированные на помощников президента, на
Совбез, и др)
64
уровень бумажных СМИ
7 пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов
70 аппаратно ориентированные главные редактора
63 электронно-
ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или другое)
56 ведущие газетные журналисты
49
В этой структуре ранг электронных СМИ равен рангу премьерских уровня и форм
деятельности. В неэкстремальных ситуациях ранг электронных СМИ существенно
ниже и, соответственно, веса функционеров СМИ меньше.
*_Рисунок 40._ Распределение административных весов в "четвертой" власти в
"спокойное" время.*
формы деятельности уровни деятельности президентская
10 аппаратно-
президентская
9 премьерская
8 электронная журналистика
бумажная журналистика
7
президентский
10 президент
100 начальник
СБП
90 помощники
80
аппаратно-президентский
9 руководитель службы помощников
90 глава администрации
81 секретарь Совета безопасности
72
премьерский
8 министры обороны, иностранных дел, директор погранслужбы
80 силовые министры
72 премьер-министр
64
уровень электронных СМК
7 пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио
70 аппаратно-
ориентированные) руководители ТВ и радио
63 Проправительствен-
но ориентированные ведущие телепрограмм
56 независимые ведущие телепрограмм
49
уровень бумажных СМИ
6 пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов
60 аппаратно-
ориентированные главные редактора
54 проправительственно ориентированные редакторы
48 электронно- ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или
другое)
42 ведущие газетные журналисты
36
Отношения между ветвями власти и сравнение административных весов (игра в "кто
главнее")
Сравнение административных весов (административная торговля) развертывается
одновременно в пространствах исполнительной, представительской, судебной и
"четвертой" иерархий власти. При этом действия групп функционеров с
фиксированным административным весом из разных ветвей власти могут быть
скоординированы. Назовем союзами согласованные действия групп, принадлежащих к
разным ветвям власти. Предположим теперь, что административные веса групп в
иерархиях власти суммируются непосредственно. Союз групп "Глава
администрации-председатель Совета Федерации-спискер госдумы" (70.25) и
"премьер-министр- вице-премьеры" обладает административным весом 130.25.
Распределение административных весов внутри союзов, возможно, пропорционально
исходному весу групп, а распределение относительных весов членов групп внутри
союзов пропорциональны исходному весу членов групп. Эта простейшая математика
дает возможность количественно оценить степень влияния различных союзов и
групп на административный процесс (но не более).
Некоторые возможные действия на рынке административных весов.
Можно предположить, что два смежных уровня иерархий и соответствующие формы
деятельности (премьерская и аппаратно-президентская, например) - по положению
- находятся в перманентном конфликте. В то же время, два разделенных одним
уровнем уровня деятельности (и соответствующие формы) являются потенциальными
союзниками (премьерский и аппаратно-премьерский, например). Союзы и конфликты
между уровнями сопровождаются (и проявляются) изменением рангов уровней. Так в
ходе чеченской кампании премьерский уровень стал старше рангом, чем
аппаратно-президентский.
Наделение функционера административным весом (назначение на должность) и
лишение функционера административного веса (освобождение от обязанностей)
можно рассматривать как один из видов действий в пространстве, образованном
отношениями между ветвями власти. Как правило, назначение и освобождение от
должности является видимым административным следствием образования группы или
союза между группами из разных ветвей власти. Так например, назначения
Назарчука (лидера аграрной партии) на должность министра сельского хозяйства
для него самого является понижением номинального административного веса,
сопровождаемое, однако, повышением административного веса группы, обьединяющей
функционеров из аппаратно-президентской вертикали и соответствующей
парламентской фракции.
К этому же виду действий относится создание новых функциональных статусов
(разделение власти), относящихся к уже имеющейся "клетке" с фиксированным
административным весом. Таково создание новых ведомств с отчуждением функций у
старых (например, создание налоговой полиции и пограничной службы с наделением
руководителей таким же административным весом, что и у руководителей "старых"
ведомств - минобороны, ФСБ). Однако для разделения власти характерна
"обратимость" - ввиду конфликтов между "старыми" и "новыми" ведомствами (при
конкуренции между функционерами с одинаковым административным весом), в ходе
которых становится возможным дальнейшее разукрупнение ведомств со
специализацией функций, или их обьединение под новым руководством.
В рамках разделения власти можно рассматривать и конфликты относительно
субординации должностных лиц, модельным примером которых могут быть статусно
определенные конкурирующие отношения между руководителем администрации
президента и начальником его службы безопасности по поводу подчиненности в
рамках аппаратно-президентской формы деятельности - по одноименному столбцу
матриц рис.1 и 2. Глава администрации президента и руководитель службы
безопаности президента по своему положению в системе административных весов
имеют общее, но не разделенное право контроля за силовыми министрами и другими
функционерами, действующими в рамках аппаратно-президентской формы
деятельности. Та же самая логика применима к статусно определенному конфликту
между премьер-министром, секретарем Совета безопасности и помощниками и
советниками президента.
Второй возможный вид действие - изменение правил игры, продемонстрированное
президентом в ходе октябрьских событий 1993 года. Это ликвидация или создание
новых уровней и форм деятельности или трансформация форм в одноименные уровни
деятельности. В частности, возможны:
-трансформация премьерской формы деятельности в премьерский уровень
деятельности, что означало бы переход к прямому президентскому правлению. Если
рассматривать этот вариант изменения структуры власти, то персональное
наполнение новой административной структуры, могущей возникнуть при переходе
наддиагональных функционеров к соответствующему уровню деятельности, может
быть примерно таким:
*_Рисунок 41._ Структура административных весов при варианте прямого
президентского правления. *
формы деятельности уровни деятельности президентская
10 аппаратно-президентская
9 премьерская
8 вице-премьерская
7 аппаратно- премьрская
6
президентский
10 Президент
100 консультанты и помощники
аппаратно-президентский
9 руководитель аппарата президента
90 Глава администрации
81
премьерский
8 министры обороны и иностранных дел
80 силовые министры
