72 новый премьер
64
вице- премьерский
7 министр финансов
70 министр юстиции
63 экономический вице-премьер
56 другие вице- премьеры
49
аппаратно-
премьеркий
6 руководители управлений администрации
60 руководители отделов администрации президента
54 руководитель аппарата правительства
48 руководители аппаратов вице- премьеров
42 руководители отделов аппарата правительства
36
При этом варианте перестройки системы управления наддиагональные функционеры
(собственно президентское окружение) займут функциональные места на
симметричных относительно диагонали клетках. "Президентский" вице-премьер
становится собственно премьером, место руководителя администрации занимает
руководитель СБП. Такие функционеры, как глава администрации президента и
секретарь Совета безопасности начали бы функционировать на премьерском уровне,
курируя соответствующие направления работы администрации президента. Министры
финасов и юстиции могут перейти на уровень выше и начать курировать работу
отделов и управлений аппарата администрации. Министры иностранных дел и
обороны могли бы быть заменены сотрудниками администрации Президента,
занимавшими симметричные относительно диагонали функциональные места
помощников и советников.
Функции министерств при такой административной динамике становятся неясными.
Вполне возможным становится "сокращение апппарата управления" за счет
ликвидации министерств и официальной передачи их функций в администрацию
президента.
Сравнение существующих административных весов названных функционеров с весами,
которые они могут приобрести при переходе к прямому президентскому правлению,
показывает, что возможные веса относительно меньше тех, которые имеют
потенциальные функционеры сейчас. Так функциональное место руководителя службы
безопасности при его переходе к исполнению обязанностей руководителя
администрации может иметь вес (64-81 вместо сегодняшних 80-90), функциональное
место президентского первого вице-премьера при занятии им места премьера весит
64 вместо сегодняшних 60 -70.
Структура власти прямого президентского правления предпочтительна тем, что
позволяет снять некоторую эфемерность административных весов наддиагональных
функционеров и освободиться от дублирования функций функционерами премьерских
и президентских вертикалей за счет ликвидации министерств и ведомств.
При переходе к прямому президентскому правлению представительская иерархия
может быть сохранена в роли кадрового резерва для президентских иерархий.
Согласно Конституции, представительские органы власти могут быть распущены в
законном порядке столько раз, сколько это понадобится для полного
укомлектования административных структур.
Место и роль "четвертой власти" в рамках прямого президентского правления
неопределенны, как и роль судебной власти.
Логически возможен альтернативный вариант прямому президентскому правлению, а
именно президентская республика. Для реализации президентской республики
необходима элиминация аппаратно-президентского уровня и соответствующей формы
деятельности. Персональное наполнение структуры власти и возможные изменения
административных весов в этом случае отражены в таблице 42.
*_Рисунок 42._ Административные веса, возможные в структуре исполнительной
власти президентской республики. *
формы деятельности уровни деятельности президентская
10 премьерская
9 аппаратно- премьерская
8 вице-
премьерская
7 министерская
6
резидентский
10 президент
100 помощники и консультанты
90
премьерский
9 руководитель аппарата президента
90 премьер-министр
81 помощники и консультанты
72
аппаратно-премьерский
8 руководитель аппарата президента
80 руководитель аппарата премьера
72 руководитель аппарата правительства
64
вице- премьерский
7 новые министры обороны и иностранных дел
70 первый вице-премьер
63 руководители отделов аппарата правительства
56 вице-премьеры
49
министерский
6 министр финансов
60 министр экономики
54 министры
48 министры
42 министры
36
Такая структура власти предполагает повышение статусов премьера,
вице-премьеров и министров при сохранении (и повышении) административных весов
отдельных членов президентско-административного окружения. Элиминация
аппаратно-президентских уровня и формы деятельности будет сопряжена с
повышением ранга премьерского уровня и появлением новых функциональных мест с
высоким административным весом.
Эта структура власти предполагает и изменение президентско-представительской
иерархии с повышением статусов руководителей палат Федерального собрания,
политических деятелей и депутатов.
*_Рисунок 43._ Структура административных весов в представительской иерархии
при переходе к президентской республике. *
формы деятельности уровни деятельности президентская
10 руководяще- представительская
9 руководяще- партийная
8 руководяще- комитетская
7 депутатская
6
президентский
10 президент
100 представители президента в Федеральном собрании
руководяще- представительский
9 руководитель аппарата президента
90 Спикер Гд Председатель
СФ
81
руководяще- партийный
8 руководители президентских партий
80 руководители "парламентских" партий
72 Руководители федеральных партий
64
руководяще- комитетский
7 руководители "президентских комитетов
70 руководители парламентских комитетов
63 руководители "партийных" комитетов
56 руководители комитетов и комиссий
49
депуттатский
6 про-президентски ориентивные депутаты
60 депутаты, ориентированные на спикера и на главу СФ
54 партийно- ориентированные депутаты
49 лоббирующие депутаты
42 неангажированные депутаты
36
При президентской республике повышается административный вес собственно
аппарата президента, а именно той его части, которая представляет президента в
Федеральном собрании. Соответственно, резко увеличивается административный вес
депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.
Прямое президентское правление и президентская республика представляют собой
крайние варианты административного устройства федерации. Для сегодняшнего
состояния системы управления характерна структура, описываемая рис 31, 32, 33,
в которой властные функции дублируются, что сопровождается ростом аппарата
управления. Это своеобразная плата за социально-политическую стабильность в
период разгосударствливания экономики и приватизации рынков финансов и
основных фондов.
В любом варианте преобразований системы управления логически не имеют будущего
некоторые функциональные места, занимаемые в сегодняшней системе управления
отвественными государственными чиновниками. Инерция сохранения этих
функциональных мест, наряду с возможными уменьшениями административных весов
при изменении структуры власти, как представляется, есть главное условие
некоторой стабильности сегодняшнего состояния власти.
Административные веса в межгосударственных отношениях.
Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не
только отношениями между различными группами в представительской,
исполнительной, судебной и "четвертой" иерархиях власти, но и отношениями с
главами других государств и руководителями международных организаций.
Структуру административных весов в этом случае можно представить таблицей 44.
Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности
с весами, равными 11. При этом руководители государств - членов "большой
семерки" обладают весом 110, как и руководители международных организаций.
Административный вес президента России в отношениях с членами "большой
семерки" и руководителями международных организаций определяется, в частности
тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу
президента России, они готовы иметь дела. Чем больше "президентов независимых
государств", тем меньше относительный административный вес каждого из них в
отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность
преэидента России - как партнера в межгосударственных отношениях -,
самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других
государств, в том числе и СНГ.
*_Рисунок 44._ Административные веса в межгосударственных отношениях.*
Формы деятельности уровни деятельности Межгосударственная
11 президентская
10 премьерская
9 аппаратно- президентская
8
межгосударственный
11
руководители международных организаций
110 представители России в международных организациях
99 резиденты спецслужб
88
президентский
10 руководители государств "семерки"
110 президент
100 помощники президента
90 начальник СПБ
80
премьерский
9 полномочные представители президента
99 министры обороны, иностранных дел
90 премьер-министр
81 силовые министры
72
аппаратно- президентский
8 послы России
88 руководитель аппарата помощников
80 председатель Совета безопасности
72 глава администрации
64
Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях
существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности. В
частности, аппаратно-президентский уровень и форма деятельности - в том
случае, если государственная власть настроена на активное участие в
межгосударственных отношениях - ниже рангом, чем премьерские уровень и форма
деятельности. Партнером в межгосударственных отношениях в условиях активного
международного диалога выступают функционеры, занимающие места с премьерской
компонентой. В то же время, в периоды "изоляционизма", когда
межгосударственные отношения замораживаются, аппаратно-президентские уровень и
форма деятельности старше рангом, чем премьерские.
Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни.
Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация,
трансформация административного рынка, распад социальной структуры и
трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое
отражение в системе государственной власти только в том случае, если они
персонифицируются в государственных функционерах с определенным
административным весом. Так, трансформации административного рынка и
формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов,
экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как
регионализация отражается в активности глав администраций областей и
президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не
могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует "материальный" носитель
во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели
административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и
руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.
Сравнение административных систем США и России.
Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом
соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому
представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в
исполнительской власти США.
На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам
деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме
исполнительной власти России.
*_Рисунок 45._ Административные веса в системе президентской власти в
Соединенных Штатах Америки.*
президентский
10 аппаратно-
президентский
9 министерский
8 товарищей министров
9
президентский
10 президент США
100 вице-президент США
90
аппаратно-
президентский
9 советник президента по национальной безопасности
