закону является его собственностью. Являются его собственностью и все
имущественные активы, приобретенные на данные средства. Почему же в данной
ситуации исключать подобных покупателей из списка претендентов? Тем более, что
это может диктоваться технологическими причинами (известно, что происходит
сейчас с хозяйственными связями). Не стоит детально останавливаться и на том,
что впоследствии данное арендное предприятие, включая купленный им объект
приватизации, само будет приватизироваться уже как единый хозяйственный
комплекс. Таких ситуаций можно привести достаточно много.
Закон о приватизации: процедурные моменты.
Серьезным тормозом на пути реальной приватизации являются неопределенности
процедурного характера, которые в значительном количестве присутствуют в
законе.
Главным образом неопределенности содержатся в самой технологии приватизации,
хотя на ее описание отводится достаточно много времени. Последовательность
шагов, как известно, следующая.
Трудовой коллектив (администрация и т.д.) выходят с инициативой о приватизации
того или иного предприятия, которая оформляется в виде заявки. На данном этапе
неопределенности еще не возникает. Затем формируется комиссия по приватизации,
которая устанавливает срок подготовки плана приватизации, содержащего, в
частности оценку имущества приватизируемого предприятия. Здесь уже возникают
неопределенности.
Во-первых, вопросы вызывает сам состав комиссии по приватизации, в которую
наряду с массой других специалистов обязательно включаются представители
местных комитетов имущества и властей. Очевидно, проблемы вряд ли будут
возникать, если объектов приватизации будет не так много (вспомним режим
приватизации государственной собственности в западных странах, когда
количество приватизируемых за достаточно длительный срок предприятий
исчисляется единицами). Однако, инициативу трудовых коллективов и прочих
потенциальных покупателей ограничить невозможно. Выходит, что нельзя исключать
ситуации, когда в краткие сроки потребуется участие государственных чиновников
и депутатов во множестве комиссий. В этом случае или необходим колоссальный
штат данных лиц. В противном случае один человек будет занят во многих
комиссиях, что уже превратит его участие в формальность.
Во-вторых установление столь больших пределов срока подготовки плана
приватизации во многих случаях неоправдано. Это безусловно станет предпосылкой
бурного развития коррупции. Срок должен составлять 1-2 месяца. Лишь для
производственных гигантов его целесообразно продлевать до полугода (да и то в
случае наличия веских причин на это).
В-третьих, возникает вопрос, кто будет производить оценку имущества. Если
эксперты будут привлекаться в обязательном порядке, то в данном случае
придется "оголять" многие финансовые учреждения, которые в таком случае будут
весьма серьезно возражать. Если это будут работники финансовых служб
предприятия, тогда возникнут проблемы с качеством оценки.
Выход из положения видится в привлечении для участия в приватизационных
процедурах значительного числа команд экспертов, способных интенсивно работать
одновременно над несколькими приватизационными проектами. Финансирование их
работ должно осуществляться частично за счет средств имущественных комитетов,
однако главным образом за счет самих предприятий. Гарантом качественно
выполненных работ должна являться система лицензирования их деятельности.
Прецедент некачественно выполненных работ должен повлечь за собой лишение
лицензий. При этом лицензии можно выдавать только наиболее авторитетным
командам, которые затем будут выдавать сублицензии другим коллективам и,
естественно, нести полную ответственнсть за качество их деятельности.
В обязанности данных команд может входить и проведение конкурсов, работы по
акционированию. Например, наивным можно считать то положение в законе, когда
фонды имущества непосредственно выпускают акции и их размещают. Дело даже не в
том, что, как уже подчеркивалось выше, начнутся конфликты с трудовыми
коллективами акционируемых предприятий. Фонды имущества просто физически не
справятся с объемом работ. Практика уже проведенных в стране приватизационных
работ позволяет сделать вывод о наибольшей трудоемкости именно процесса
подготовки к выпуску и размещения акций.
Программа приватизации: поиск компромиссов.
В конце 1991 года были приняты Основные положения программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации на 1992
год. Данный документ имел исключительно важное значение.
Во-первых, в нем были конкретизированы многие положения Закона, прежде всего
касающиеся льгот для различных категорий будущих собственников. Во-вторых, в
Основных положениях и принятых вслед за ними приватизационных документах
детально описываются процедуры реализации проектов приватизации. Эти два
момента обусловили реальный старт процесса приватизации практически во всех
регионах России.
С позиции предприятий, однако, новые приватизационные акты по-прежнему
выглядят весьма противоречиво.
С одной стороны, масштабы льгот, предоставляемые трудовым коллективам в
процессе приватизации, существенно не изменились (в какой-то части льготы
расширились, в какой-то - сузились).
Прежде всего, при приватизации путем акционирования производится
единовременная безвозмездная передача именных привилегированых акций,
составляющих 25% величины уставного капитала акционерного общества, но не
более 20 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного
работника. Этой льготы в Законе не было. Никаких экономических оснований,
объясняющих эти цифры, нет, решение принималось на чисто политической основе,
однако сыграло немалую роль.
Далее, работники имеют право приобрести обыкновенные акции со скидкой 30% от
их номинальной стоимости. При этом им предоставляется рассрочка на 1 год
(существенное уменьшение по сравнению с Законом). Однако, номинальная
стоимость такого пакета акций, продаваемого всем членам трудового коллектива,
не должна превышать 10% величины уставного капитала или в расчете на одного
работника не более 6 минимальных размеров месячного заработка (из этих двух
величин выбирается меньшая). Сумма первоначального взноса в Основных
положениях осталась не измененной не менее 20% номинальной стоимсоти акций.
Акции сверх зафиксированных Основными положениями сумм могут приобретаться
работниками на общих основаниях (на аукционах или на организованном рынке
ценных бумаг).
Чрезвычайно важной корректировкой Закона является снятие всех ограничений на
продажу работниками акций, приобретенных ими на льготных условиях или
полученных безвозмездно.
Наконец, еще одной существенной льготой для всего трудового коллектива
является перечисление ему 10% средств, поступивших от продажи принадлежащих
государству акций. Это также новая льгота, которой не было в Законе.
Кроме того, отдельную льготу получают высшие должностные лица администрации
приватизируемых предприятий. С ними заключается контракт, в котором среди
прочих условий оговаривается право (опцион) на приобретение обыкновенных акций
по их номинальной стоимости в пределах 5% величины уставного капитала.
В Основных положениях по-прежнему зафиксированы такие существенные льготы, как
возможность воспользоваться при покупке акций и других объектов
государственной собственности частью накопленных на приватизируемом
предприятии фондов экономического стимулирования (50% по состоянию на
1.01.1992г., но не более 10 минимальных размеров месячного заработка в расчете
на одного работника), а также 10% фактической чистой прибыли предприятия,
полученной им в 1992г. В данном случае положения Закона конкретизированы,
поскольку в нем не оговаривалось специально, какая часть фондов экономического
стимулирования может быть использована работниками при покупке объектов
государственной собственности. Хотя следует отметить, что многие истолковали
соответствующие формулировки в Законе как возможность использовать в целях
приватизации весь объем фондов, так что Основные положения в этом смысле также
несколько сужают льготы.
Наконец, сохраняются льготы и для трудовых коллективов, выкупающих свои
предприятия на конкурсе (аукционе). Товариществу, объединяющему одну треть и
более работников приватизируемого предприятия, при его покупке предоставляется
скидка с цены в размере 30% и рассрочка платежа на 1 год (в Законе 3 года).
Сумма первоначального взноса не может быть менее 30%. Тем же работникам,
которые не вошли в число покупателей своего предприятия, выплачивается 10% от
продажной цены предприятия, но не более 6 минимальных месячных ставок зарплаты
в расчете на одного работника (этой льготы также не было в Законе).
Таким образом, нельзя сказать, что с точки зрения льгот Основные положения
воспринимались как-то негативно. Разнонаправленное по сравнению с Законом
изменение масштаба льгот не вызвало обструкционистскую позицию трудовых
коллективов. В то же время период неопределенности, обусловленный отсутствием
зачастую конкретики в Законе, завершился. И это сыграло немалую
психологическую роль.
Тем не менее, Основные положения и последующие приватизационные документы таят
в себе немалую опасность для номенклатурной приватизации, что и обусловило
оппозицию по отношению к ним высших менеджеров многих предприятий.
Речь идет прежде всего о руководителях мелких и средних предприятий.
Менеджмент крупных производственных комплексов вполне осознает, что
приватизировать в свою пользу данные объеты ему вряд ли удастся. Поэтому сама
по себе льгота в виде опциона на покупку 5% всех акций является для них весьма
важным стимулом к приватизации.
Руководители же небольших предприятий преуспели в "тихой приватизации" до
принятия Основных положений. Поэтому ориентация на жесткие процедуры
приватизации, базирующиеся главным образом на коммерческой основе (аукционы,
коммерческие конкурсы тендеры), и при этом открытые для представителей нового
бизнеса, восприняты весьма болезненно.
Одно лишь положение о том, что в процессе приватизации государственные
предприятия преобразуются только в открытые акционерные общества, а также
использование упрощенного механизма определения стартовой цены объектов
государственной собственности, создало труднопреодолимые препятствия для
сторонников кулуарной реализации "тихих" проектов, когда достигается
полюбовная договоренность директоров предприятий с государственными
чиновниками разного ранга о преобразовании предприятий в закрытые общества, в
которых весь первоначальный уставный капитал "расписан" по заинтересованным
лицам.
Во многих случаях руководители небольших и средних предприятий пытаются
сблокироваться с трудовыми коллективами для реализации "закрытых" проектов. В
этой ситуации многое зависит от местных органов власти, ответственных за
проведение приватизациии. Многие региональные (особенно муниципальные)
комитеты госимущества испытывают серьезное давление, оказываемое со стороны
производственного "истэблишмента", в целях добиться разрешения провести
некоммерческий конкурс, преобразовать государственное предприятие в закрытое
АО и т.д. Преценденты "бюрократической" приватизации в новых условиях уже
имеются. Однако важно не превратить их в генеральную тенденцию.
В настоящее время ведется работа по корректировке Основных положений (в
соответствии с Законом должна быть принята непосредственно Программа
приватизации). Многие положения будут уточняться. Однако главный замысел -
"открытие" процесса приватизации для массового участия граждан, создание
мощных стимулов для всех тех, кто способен затормозить процесс приватизации, а
также реализации максимально упрощенных процедур, во-многом элиминирующих
опасность коррупции - остается неизменным.
-------------------------------------------------------------------------------
О. Григорьев
ПРИВАТИЗАЦИЯ ПО СХЕМЕ "MANAGEMENT BUY OUT":
