правосудием, надзирал за сбором податей и за штатными расходами,
заботился о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего
спокойствия и тишины, к прекращению незаконных действий во всех
подчинённых ему установлениях. В нем было шесть, независевших один
от другого департаментов, в каждом из которых председательствовал
сенатор - первоприсутствующий.
Это центральное управление государством, состоявшее из
Государственного Совета и Государственной думы, Совета Министров,
Государственного Совета обороны и Правительствующего Сената, было
тесно связано с местным управлением. Они постоянно координировали
свою деятельность и опирались друг на друга. В России никакие
территориальные привилегии и приоритеты по национально-племенному
признаку не давались и исключались законом. Российское государство
делилось в административно-территориальном отношении на 78
губерний, 21 область и 2 округа, которые, в свою очередь, включали 775
уездов и округов и 51 приход в Финляндии, Последние подразделялись на
17 тысяч волостей, гминов, общин, инородческих управ, соединявшихся в
2523 стана, отдела, участка и 274 ленсманства (в Финляндии). Кроме
того, в России имелись 8 генерал-губернаторств, каждое из которых
объединяло по нескольку губерний, а также одно Наместничество,
включавшее Кавказские губернии. В состав государства входили два
военных губернаторства - Кронштадтское и Сахалинское и восемь
градоначальств.
В оборонном отношении Россия находилась под защитой 14
военных округов, каждый из которых включал несколько губерний и
областей. В генерал-губернаторствах войсками командовали генерал-
губернаторы, а в остальных округах - особые командующие. В судебном
отношении Россия делилась на 14 округов, в учебном - на 15, в
транспортном - на 9, в таможенном - на 9 округов. К 1913 году все
жители России обитали в 599 277 поселениях, в том числе в 930 городах и
412 посадах. К 1917 году их число увеличилось до 752 тысяч. И каждое из
этих поселений было самобытным, неповторимым, чудесным. Это
поистине была сказочная страна "Гердарика". Что ни город, то Китеж-
град, что ни село иль деревня, то загляденье всем!
Итак, в местном управлении важное значение отводилось
губернатору, который назначался Государем по представлению Совета
Министров. В некоторых местностях губернаторы подчинялись еще и
генерал-губернатору, который управлял несколькими губерниями.
Генерал-губернатор направлял все управление в подведомственных ему
губерниях согласно с видами центрального правительства.
Губернские управления, которыми заведовал губернатор,
включали: 1) губернское правление, 2) губернское присутствие по
земским и городским делам, 3) губернское присутствие по крестьянским
делам и 4) губернское присутствие по воинской повинности. В губерниях
были и не менее важные установления, которыми руководили особые
управляющие, не подчинявшиеся прямо губернатору. К таковым
установлениям относились казенная палата, контрольная палата,
управление земледелия и государственных имуществ. По осуществлению
земельных реформ были образованы губернские землеустроительные
комиссии. Удовлетворение местных нужд возлагалось на учреждения
общественного самоуправления, которые подключали само население для
оказания помощи государственному управлению. К ним относились как
земские и городские самоуправления, так и сословные: дворянские,
купеческие, мещанские, крестьянские. Земские самоуправления были
введены в 1864 году, а городские - в 1870.
"Земским положением" 1890 года и "Городским положением"
1892 года в земских и городских самоуправлениях были предусмотрены
распорядительные органы - уездные и губернские земские собрания и
городские думы, а также исполнительные органы - уездные и
губернские земские управы и городские управы.
Повседневная, нерасторжимая связь земского самоуправления и
государственного местного управления осуществлялась в 48 губерниях
2523 земскими начальниками, в 10 губерниях и областях 194
крестьянскими начальниками, в 7 губерниях 144 мировыми
посредниками, в 13 губерниях 115 крестьянскими комиссарами, в одной
губернии 13 уездными чиновниками. В 21 губернии и области эта связь
крестьянского самоуправления была поручена общему управлению.
Напоминая об этом Российском управительном строе и вникая в
него столь подробно, нельзя не заметить того, как убедительно, толково,
творчески, экономно стереглись в государстве правда и справедливость,
порядок и тишина, спокойствие и безопасность россиян, как возрастала
радость их бытия. И все, что было создано за последние 70 лет в
советском "государстве", напоминало лишь пародию на этот
удивительный строй, его подделку и извращение.
Никогда в России управительный состав чиновников но
превышал 400 тысяч человек. В конце XVIII века 1 чиновник приходился
на 2250 жителей страны, а в середине XIX века - на 929. В начале XX
века 1 чиновник числился на 335 душ. Даже Государь, как символ
Верховной власти, не имел личных секретарей, и все вопросы,
принадлежавшие Его кругу, решал непосредственно Сам. Высшая
исполнительная власть, как самая широкая и специализированная, решала
задачи, связанные только с защитой нации от внутреннего и внешнего
зла, но не занималась изматывающей, кропотливой, суетной
хозяйственной, торговой и иной подобной же работой. Оттого и
сравнительная малочисленность ее чиновников, составлявших несколько
тысяч человек в центре и несколько десятков тысяч - на местах. А ежели
окунулись бы в глубины народной жизни, то увидели бы, как она умело и
с достоинством управлялась. Каждая волость с населением в 20-30
тысяч душ управлялась на общественных началах старостой из местных
крестьян да платными писарем и урядником (всего три человека). В
каждом селе с числом жителей в 500-1000 душ избирался на сходе из
добрых и толковых крестьян староста и тоже на общественных началах. В
каждом уезде с населением в 100 - 150 тысяч душ были два-три десятка
служилых людей, а в губернии - лишь за сотню их переваливало.
В первые годы советской "власти" 1 чиновник совгосаппарата, не
считая партработников, приходился на 76 человек, а к концу 80-х годов
- уже на 15! В каждом селе еще с начала этой "власти" завелись сотни
начальников, в каждом районе - тысячи, а в каждой области иль каждом
крае - десятки тысяч. По республиканским масштабам они собирались в
"тучи темные" - многомиллионные. А раскинув на всю страну, тот
начальствующий корпус тянул под два десятка миллионов человек,
загубивших живую народную жизнь и лишивших соотечественников
элементарной радости бытия.
И каждый ныне с благодарностью и гордостью вспоминает
старую, дореволюционную Россию с ее мудрой, Богом ведомой
Верховной властью и созданным Ею совершенным управлением
государством. Но какова была основная живая ткань Российского
государства, ради которой существовали и эта Верховная власть, и это
управление, то есть то наднациональное тело, которое состояло из
нераздельного единства наций и племен? Каков был социальный строй
этого тела и условия его поддержания - территория, экономика,
хозяйство, культура, нравственно-духовное содержание?
К началу второго десятилетия XX века, после первой смуты,
Россия имела более 167 миллионов душ, в том числе 109 миллионов
русских, или 2/3 всего населения. Из 93 административных частей в 53
русские составляли более половины всех жителей, а в шести - более
четверти. За русскими по численности следовали тюркско-татарские
племена, имевшие около 18 миллионов душ (около 10 процентов от всего
населения). Они были сосредоточены главным образом в Средней Азии (8
миллионов душ). За тюрко-татарами по численности шли поляки числом
свыше 10 миллионов душ, или около 5,8 процента от всего населения,
затем финны числом 8 миллионов душ, или 4,5 процента, евреи числом 7
миллионов душ, или 3,9 процента и литовцы и латыши числом 4
миллиона душ, или 2,4 процента. Вое эти нации и племена составляли
основу национально-человеческой плоти России. Всего же в ней
проживали более 100 наций и племен. Но тем не менее они мирно рядом
жительствовали в единой семье, объединенной в прочную
государственность. Какой силой содержался такой Российский мир?
Мощью всетворящего духа русской нации, создавшего недосягаемую по
величию Верховную власть и совершенное управление государством, в
котором сливались судьбы других наций и племен на основе
высочайшего нравственно-духовного идеала. Об этом свидетельствовало
господство Православной веры, которую исповедовали почти 70
процентов жителей, или 117 миллионов душ. В Сибири она охватывала 91
процент жителей, а в европейско-российских губерниях - 84 процента.
Колыбель Великой России от Днепра на западе до Урала на востоке
сосредоточивала в основном православных христиан. Здесь из 33
губерний в 14 Православные составляли 99 процентов всех жителей.
Отсюда мощный духовный огонь озарял всю Россию до далеких ее
окраин. Отсюда все нации и племена не только ждали печалования о
рознях и раздорах, но и получали скорую помощь, милосердие и
умиротворение. В этот духовный очаг государства устремлялись
центростремительные силы. Магометане составляли около 10 процентов
от всего населения России, католики - 9, протестанты - 4,8, иудеи - 4
и армяно-грегорианцы - менее 1 процента, - и все они с надеждой и
упованием смотрели на Православный мир, изливавшийся вечной
правдой!
Великая русская культура вливалась широким потоком в другие
нации и племена, обогащала их и сама становилась полноводнее и
содержательнее. Этому способствовал государственный русский язык. Он
постоянно взаимодействовал со 100 местными языками и наречиями,
обогащаясь от них и дополняясь ими. Собственно русский язык, как
родной, присутствовал во всех 101 губернии и области, но преобладал в
41.
Великий нравственно-духовный идеал России создавал здоровое
наднационально-племенное тело, которое быстро и неумолимо
возрастало плотью. В 1722 году, к завершению Петровских реформ,
население России составляло 14 миллионов душ. Через 60 лет, к 1782
году, оно удвоилось, а к середине XIX века, через 100 лет, достигло 62
миллионов душ, то есть увеличилось в 4 раза. К 1914 году численность
жителей России поднялась до 182 миллионов душ, а к 1917 году - до 190
миллионов. Каждые 50-55 лет ее население удваивалось! И потому-то
считалось, что если Российское государство ничего не потеряет и ничего
не приобретет сравнительно с тем положением, которое оно имело к 1913
году, то к 1985 году его население приблизится к 400 миллионам душ, а
русские по численности далеко уйдут за 240-250 миллионов душ. Среди
европейских нации прирост населения в 50 основных русских губерниях
был самым высоким - 16,9 души на 1000 жителей. Российский нации и
племена проживали на территории в 19155 тысяч квадратных верст со
средним сосредоточением в 8,7 человека на 1 квадратную версту. В
сравнении с другими государствами эта плотность заселения территории
была невелика. Так, в Англии она составляла 157,7 человека на 1
квадратную версту, во Франции - 83,1, в Германии - 127,5, в США -
10,6. Так что, хотя созидание территории для России, видимо,
закончилось, но освоение ее до самодостаточности еще не завершилось,
особенно на сибирских просторах. Сельское население составляло более
9/10, и это говорило о могуществе россиян в их порывах и устремлениях
строить свой мир.
А вот сословный строй России: на 1000 душ приходилось 771
крестьянин, 107 мещан, 66 инородцев, 23 казака, 15 дворян, 5
священнослужителей, 5 почетных граждан и 8 прочих. Если
присоединить к крестьянам инородцев и казаков, то все они составят 86
процентов, купцы и почетные граждане и мещане (социальная группа
городская) - более 11 процентов. А из этой раскладки получается, что в
Россия на селян приходилось 129 миллионов душ (114 миллионов
собственно крестьян), на мещан - около 17 миллионов, ни инородцев -
11 миллионов, на казаков - около 4 миллионов, на дворян - 2,5
миллиона, на духовенство - около 800 тысяч и на прочих - более 1
