думать, что теперь перед всей страной открываются возможности как дальнейшего
экономического развития, так и достижения социальной сплоченности.
*Эрмохенес Перес де Арсе И.
Июнь, 1988 год *
-------------------------------------------------------------------------------
*Посвящается Маргарите и моим детям.
Памяти Мигеля Каста Риста, первого человека, от которого я услышал, какими
чертами должна обладать эффективная система страхования в Чили, и которому я
многим обязан. *
_ВВЕДЕНИЕ _
Дискуссия о том, чем на протяжении многих лет являлась система страхования в
Чили, представляет собой одну из тех тем, которые вызывают наиболее горячие
споры в области социальной политики. Тому есть много причин, однако, по
крайней мере, две из них объясняют интерес к этой дискуссии среди самых разных
слоев населения. С одной стороны, речь идет о проблеме, которая рано или
поздно затронет большинство населения независимо от уровня доходов, поскольку
порядок страхования в громадной степени обусловливает уровень жизни людей
после их выхода на пенсию. С другой стороны, анализ функционирования старой
системы страхования на протяжении последних десятилетий красноречиво
свидетельствует о столь серьезных ее недостатках, что понимание необходимости
их устранения стало всеобщим.
Новшества, введенные в пенсионную систему в 1980 г. (Декрет-закон щ 3.500)
составляют в совокупности одну из самых значительных реформ в социальной
сфере, предпринимавшихся за последнее десятилетие. По сути, это была полная
замена старой системы перераспределения новой, основанной на индивидуальной
капитализации средств.
Главная задача данного исследования -- показать, что даст реформа
застрахованным, причем показать это не с помощью теоретических доказательств,
как это обычно делается в экономической литературе, а на основе фактического
анализа каждой системы. Говоря более конкретно, в данной работе сделана
попытка прогнозировать доходы, на которые может рассчитывать в будущем
застрахованный по новой системе, с учетом таких факторов, как размеры пенсий,
привилегии и льготы, и сравнить их с доходами, которые обеспечивала старая
система страхования. Отличительной чертой исследования является то, что в нем
сравниваются не две утопии, а две реальности. Помимо указанной главной цели
анализируется также влияние обеих систем на основные макроэкономические
процессы, поскольку состояние макроэкономики тоже отражается на размерах
пенсий и льготах, которые застрахованный получает от каждой системы.
Книга состоит из четырех глав. Ниже охарактеризовано содержание каждой из них.
В первой главе описываются основные характеристики прежней системы
страхования. Рассматривается механизм ее функционирования, и приводятся
основные показатели развития: количество страхующихся; ставки взносов; льготы,
предоставлявшиеся основными страховыми кассами. Здесь же высчитывается общая
сумма пенсии, которую мог получить вкладчик в соответствии с внутренними
актами соответствующих касс, сравниваются режимы различных касс и на основе
фактических данных о пенсиях, выплаченных различными кассами, прослеживается
их эволюция на протяжении последних десятилетий. Завершает главу оценка
перспектив старой системы страхования.
Во второй главе излагаются основные черты новой пенсионной системы, которая
начала функционировать с середины 1981 г. Приводятся данные о росте числа
страхующихся, выплачиваемых им пенсиях, роли рынка КУПФ, операционных расходах
и структуре доходов КУПФ. Анализируются вопросы, связанные с пенсионным
фондом, его динамикой и перспективами, рентабельностью фонда и лицевых счетов,
формой вложения средств. Приводятся сведения о числе клиентов новой системы в
настоящее время, а затем делается прогноз на ближайшие годы. Рассматриваются
потенциальные возможности системы, размеры пенсий сейчас и в будущем и
делаются заключительные выводы.
В третьей главе старая и новая системы сравниваются с различных точек зрения:
перспектив выбора, которыми обладают застрахованные; выплат, предоставляемых
им обеими системами; потерь, которые, безусловно, вынуждены были нести
застрахованные при старой системе по причине того, что их вклады не
капитализировались. Анализируется воздействие, оказываемое обеими системами на
распределение доходов, занятость, накопление капитала и бюджет
государственного сектора.
В четвертой главе изложены основные выводы, вытекающие из анализа обеих
систем. Вначале обобщаются результаты анализа старой системы страхования, а
затем то же самое делается относительно новой системы.
Наконец, в данном, втором издании добавлена пятая глава. В ней в форме эпилога
излагаются некоторые наблюдения и дополнительные данные, позволяющие лучше
понять значение -- в том числе и для всего мира -- реформы страхования,
осуществленной в Чили.
В конце я хотел бы выразить благодарность за поддержку, оказанную мне КУПФ
"Санта-Мария" и экономическим факультетом Университета Чили. Признателен
Мануэлю Оливаресу за сотрудничество при проведении этого исследования.
Благодарю также всех, кто, ознакомившись с черновым вариантом книги, прислал
мне свои замечания, что позволило обогатить содержание этого труда. В этой
связи хочу особо упомянуть комментарии, присланные Аугусто Иглесиасом и Раулем
Бустосом. Кстати, именно Р. Бустос убедил меня в необходимости подготовить
второе издание настоящей книги.
*Автор *
-------------------------------------------------------------------------------
_Глава 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СТАРОЙ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ _
_Общие исходные данные _
_1. Описание системы _
При старой системе страхования применялся принцип так называемого
"финансирования на ходу". Пенсии, выплачиваемые лицам, прекратившим трудовую
деятельность, обеспечивались взносами работающих, их работодателей и
государственной казной. Иными словами, речь шла о схеме, обладавшей элементами
системы перераспределения (поскольку не было необходимости аккумулировать
фонды), дополненной государственными взносами.
Для определения величины пенсий, которые получали застрахованные, за основу
принималась "страховая история" каждого лица в отдельности. Страховой режим
регулировался отдельными внутриведомственными постановлениями,
соответствовавшими конкретной "страховой истории". Так или иначе, уровень
назначенной пенсии был весьма слабо связан с фактическими вкладами того или
иного лица в страховую систему на протяжении его активной трудовой
деятельности.
Более того, при такой системе государству пришлось выделять на нужды
страхования все более и более значительные средства, чтобы обеспечить выплату
пенсий в обещанных размерах.
С административной точки зрения старая система страхования функционировала на
основе страховых касс, которые являлись учреждениями, ответственными за сбор
взносов среди работников и их нанимателей и выплату пенсий и льгот,
предоставляемых системой.
_2. Страховые кассы старой системы в 1979 году _
К концу 1979 г., в период, предшествовавший реформе страхования, в стране
действовало 32 учреждения, которые оказывали различные услуги по страхованию
своих клиентов. Список этих учреждений и соответствующие им аббревиатуры
приводятся ниже:
+ Служба Социального Страхования (ССС)
+ Страховая касса частных служащих (СКЧС)
+ Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел
государственных служащих (НКГС)
+ Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел
журналистов (Журналисты)
+ Пенсионная касса банковских служащих (Банковская)
+ Касса страхования и стимулирования служащих Банка Чили (Банк Чили)
+ Отдел социального страхования Центрального банка (Центральный банк)
+ Касса страхования и стимулирования служащих Государственного банка
(Государственный банк)
+ Страховая касса Министерства национальной обороны (Оборона)
+ Управление страхования карабинеров Чили (Карабинеры)
+ Страховая касса Национального торгового флота: отдел членов экипажей судов
и судовых рабочих (ЭССР)
+ Страховая касса Национального торгового флота: отдел служащих и офицеров
(СКНТФ)
+ Страховая касса служащих Чилийского ипподрома (Чилийский ипподром)
+ Пенсионно-страховая касса служащих конного клуба Сантьяго (Конный клуб
Сантьяго)
+ Пенсионно-страховая касса служащих Спортивного клуба Вальпараисо
(Спортивный клуб)
+ Пенсионно-страховая касса служащих конного клуба Антофагасты (Конный клуб
Антофагасты)
+ Сберегательная и пенсионная касса служащих Конного клуба Консепсьона
(Конный клуб Консепсьона)
+ Касса социального страхования конных специалистов Центральных Ипподромов
(Центральные ипподромы)
+ Сберегательная и пенсионная касса тренеров и наездников Антофагасты
(Тренеры и наездники Антофагасты)
+ Пенсионная и страховая касса тренеров и наездников Консепсьона (Тренеры и
наездники Консепсьона)
+ Страховая касса для служащих компании Селитра (Селитра)
+ Страховая касса мастеров гильдии (Мастера гильдии)
+ Специальный отдел страхования для служащих Компании объединенных
пивоваренных заводов (КОПЗ)
+ Отдел социального страхования служащих Газовой компании Сантьяго (Газовая
компания)
+ Пенсионный отдел служащих фирмы Маурисио Хохшильд и Ко (Хохшильд)
+ Пенсионно-страховая касса работников Государственных железных дорог (ГЖД)
+ Пенсионная и страховая касса муниципальных служащих Республики (М. С.
Республики)
+ Касса социального страхования муниципальных служащих Сантьяго (М. С.
Сантьяго)
+ Касса социального страхования муниципальных служащих Вальпараисо (М. С.
Вальпараисо)
+ Страховая касса служащих и рабочих Столичного управления санитарных
сооружений: отдел служащих (С. СУСС)
+ Касса социального страхования служащих и рабочих Столичного управления
санитарных сооружений: отдел рабочих (Р. СУСС)
+ Касса социального страхования муниципальных рабочих Республики (М. Р.
Республики)
Распределение общего числа активных (работающих) вкладчиков по разным кассам в
1979 г. показано в таблице 1.1.
*Таблица 1.1.* Распределение активных вкладчиков по кассам (1979 г.)
Наименование касс
Число вкладчиков
% от общего числа
ССС
1,486.400
64,88
СКЧС
403.000
17,59
НКГС
266.298
11,62
Журналисты
15.368
0,67
Банковская
13.269
0,58
Банк Чили
2.648
0,12
Центральный банк
1.077
0,05
Государственный банк
7.432
0,32
ЭСМР
28.312
1,24
СКНТФ
23.599
1,03
Чилийский ипподром
493
0,02
Конный клуб Сантьяго
566
0,03
Спортивный клуб
352
0,02
Конный клуб Антофагасты
61
*
Конный клуб Консепсьона
81
*
Центральные ипподромы
1.170
0,05
Тренеры и наездники Антофагасты
23
*
Тренеры и наездники Консепсьона
46
*
Селитра
3.379
0,15
Мастера гильдии
957
0,04
КОПЗ
934
0,04
Газовая компания
765
0,03
Хохшильд
114
*
ГЖД
12.671
0,55
М. С. Республики
5.489
0,24
М. С. Сантьяго
1.842
0,08
М. С. Вальпараисо
280
0,01
С. СУСС
1.132
0,05
Р. СУСС
884
0,04
М. Р. Республики
12.541
0,55
Итог
2,291.183
100,00
* - незначительная величина
_Источник: _Главная инспекция по социальному страхованию
_3. Динамика численности вкладчиков _
Динамика числа активных вкладчиков на протяжении двадцати лет,
предшествовавших реформе страхования, приведена в таблице 1.2.
*Таблица 1.2. *Динамика численности активных вкладчиков в старой системе
страхования
(в тыс. человек)
Годы
ССС
СКЧС
НКГС
