по сферам,имеет подобные же функциональные органы,
как и в ведомстве.Количество ГУ в ведомстве может
быть весьма разным в зависимости от специфики той
или иной отрасли.
4.2.4.4.ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Как уже было сказано выше схема сферной струк-
туры представительной власти не приводится,так как
деление отраслей по сферным комитетам Государствен-
ной Думы(и всех нижестоящих дум)имеет полное подобие
с приведенным делением на рис.9.
Функции представительной власти сводятся на
федеративном уровне к законотворческому процессу с
выделением обобщенных законов в отношении структурн-
ых сфер общества.То есть вся масса законов должна
быть разделена на следующие 5 групп:
1.Законы,имеющие силу и руководящие всем общест-
вом(или его частью ввиде какого-либо государ-
ства).
2.Законы сферы управления.
3.Законы сферы распределения.
4.Законы сферы производства.
5.Законы сферы воспитания.
Отсюда и наличие при Государственном парламен-
те 5-и комиссий по законотворческой инициативе.Прич-
ем утверждению верхней палатой парламента подлежат
законы только первой группы.
119
4.2.4.5.ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Принципы организации работы органов управления
регионов ниже Федерального уровня примерно те же,что
и организация высших органов власти данного государ-
ства.Особенно это относится к исполнительной их час-
ти- различие наблюдается,в основном, в меньших масш-
табах деятельности,а отсюда и в меньшей численности
сферных и отраслевых органов управления,то есть мин-
истерства и госкомитеты заменяются на комитеты- на
уровне экономрайонов и субъектов федерации, комиссии
- на уровне муниципалитетов районов и городов и от-
дельных уполномоченных - на уровне самоуправления.
Принцип сферного разделения и обратной связи
между ними сохраняется сверху донизу,как и номенкла-
тура структурных частей и их связей внутри сфер.Мож-
ет меняться,и весьма существенно,номенклатура отрас-
лей,входящих в сферы и их структурные части,за счет
отсутствия в данном регионе предприятий тех или иных
отраслей,причем больше всего это относится к Сфере
производства.
Деятельность представительной части региональ-
ной власти носит,в основном,нормотворческий характер
в части приспособления государственных законов к тем
или иным специфическим особенностя данного региона,
но без нарушения и ограничения их пределов действия.
Кроме того региональные представительные органы вла-
сти могут выполнять задачи по контролю за обеспечен-
ием и по защите прав граждан,практической реализации
социально-экономических, образовательных и культурн-
ых программ.
Основным принципом регионального управления
должно быть - максимальное удовлетворение потребите-
льского спроса населения за счет местных ресурсов.
Недостающую часть можно восполнять за счет избытка
производства,не имеющего устойчивого сбыта внутри
региона,путем обмена на недостающие предметы потре-
бления из других регионов через распределение их вы-
шестоящими органами власти.Суммируя подобные расчеты
снизу вверх можно,в конечном итоге,придти к решению
межотрслевого баланса потребления на государственном
уровне.
120
4.3.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ
4.3.1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Людям в практической жизни свойственно объеди-
няться в формальные и неформальные коллективы.Первы-
ми являются различные предприятия и сооружения,втор-
ыми - как правило внутри первых или среди неработаю-
ющих людей,в основном,по территориальному или полит-
ческому принципам.Сначала мы рассмотрим возможность
построения сферной структуры предприятий и учрежде-
ний,а в конце раздела рассмотрим принципы подхода к
пониманию отношений в малых неформальных группах по
сферному принципу.
Как это не парадоксально, но принципы управле-
ния предприятиями и учреждениями,находящимися на ни-
жнем уровне управления,наиболее сложны и спорны,вви-
ду того,что оорганизация управления предприятиями
основана на организации труда производственных рабо-
тников с наиболее трудно-формализуемой системой неп-
осредственно-человеческих производственных отношений.
Ввиду крайнего разнообразия номенклатуры пред-
метов потребления и услуг мы имеем огромное разнооб-
разие видов предприятий и учреждений отличающихся
друг от друга и разнообразием технологий,и размерами
производства, и численностью работников и многими
другими факторами.Именно здесь в первую очередь ска-
зывается и технический прогресс,и социальные измене-
ния в обществе,и влияние технической и научно-техни-
ческой революции.Трудности в описании принципов орг-
анизации и управления на этом уровне состоят еще и в
том,что главные работы по основам организации произ-
водства относятся, в основном, к временам до начала
НТР, то есть периода массового участия работников
преимущественно физического труда(рабочего класса)не-
посредственно в процессе производительного труда.
Наша задача заключается в том,чтобы попытаться
дать описание принципов сферного управления и орган-
изации производства в условиях идеального общества,
когда НТР,практически,дойдет до своего логического
конца - то есть произойдет сплошная кибернетизация
всех производственных процессов и закончится полное
вытеснение работников преимущественно физического
труда(рабочего класса) работниками преимущественно
умственного труда(НИТЕР-ами).И даже персонал,обслуж-
ивающий автоматические производственные линии,(нала-
дчики и ремонтники)будет иметь,как минимум,средне-
121
техническое специальное образование и численность
персонала будет оптимально-минимальной.
А.Т.Злобин в своей книге"Организация и управ-
ление производством" на стр.138 отмечает,что при ра-
ссмотрении принципов управления производством необх-
одимо их комплексное рассмотрение по всем четырем
разрезам организации производства:техническому,псих-
ологическому,экономическому и организационному.В
таблице 8 даются все варианты этих разрезов.
Возможные варианты сочетаний разрезов производства.
Таблица 8
---------------------------------------------------
|Технико-орг-| Психолого- | Экономико- |ОРГАНИЗАЦ-|
|анизационный|организац-ый|организац-ый|ИОННЫЙ |
|------------|------------|------------|----------|
|Технико-эко-| Психолого- |ЭКОНОМИЧЕС- |Организ-о-|
|номический |экономич-кий|КИЙ |эконом-кий|
|------------|------------|------------|----------|
|Технико-пси-|ПСИХОЛОГИЧЕ-| Экономико- |Организ-о-|
|хологический|СКИЙ |психолог-кий|психолог-й|
|------------|------------|------------|----------|
| ТЕХНИЧЕСКИЙ| Психолого- | Экономико- |Организ-о-|
| |технический |технический |техничский|
---------------------------------------------------
- Литературы,как отмечал автор в 1987 году,в до-
ступной форме раскрывающей их взаимоотношения,издано
пока еще явно недостаточно.Последующие 8 лет "перес-
тройки",и общей разрухи экономики не увеличили этот
список. В работе Злобина разбирался,по его словам,в
основном,только чисто организационный разрез произв-
одства.
С точки зрения сферного подхода можно считать,
что организационный подход разбирает проблему с точ-
ки зрения Сферы управления,технический - сферы прои-
зводства,психолгической - духовной сферы и экономич-
еский - информационной сферы.Рассматривая организа-
цию производства со сферной точки зрения мы постара-
емся всесторонне расширить круг вопросов,затронутых
Злобиным в своей книге.
На странице 123 приводится общий вид сферной
структуры производственного предприятия.Ранее было
доказано,что подобная структура имеет все признаки
системы с обратной связью. Следовательно это относ-
ится и к подобной структуре производственного пред-
122
приятия.А отсюда следует,что все математические соо-
тношения,выведенные для таких систем,верны и в слу-
чае отдельного предприятия или организации.
Кроме того все компоненты (сферы)данной струк-
туры вполне подпадают под признаки компонентов сист-
емы,приведенных в книге А.Т.Злобина(62,на стр.4) пе-
речислена"ЦЕПОЧКА ТРЕБОВАНИЙ,которым подчиняются ко-
мпоненты любой системы.Вот они:
НЕОБХОДИМОСТЬ.Без любого из компонентов систе-
ма вовсе не может существовать.
РАЗНОКАЧЕСТВЕННОСТЬ. Каждый компоненнт должен
существенно отличаться от всех других и наделен инд-
ивидуальной качественной определенностью.
СООТНОСИТЕЛЬНОСТЬ. Нарушение количественных
пропорций между компонентами приводит к несовершен-
ной работе системы или даже к ее гибели.
СТРУКТУРНОСТЬ.Каждый компонент имеет свое ус-
тройство,состоит,в свою очередь,из необходимых ему
элементов и может рассматриваться как самостоятель-
ная система.
ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ.Все компоненты равноправны по
своей значимости.
УСТОЙЧИВОСТЬ.Все компоненты постоянно поддерж-
ивают рожденное в их взаимодействии новое свойство
всей системы.
.....Каждый компонент занимает строго отведенное
ему место в модели системы.Он может начать действов-
ать только когда включаются в действие все ему пред-
шествующие компоненты.
Этот принципиально-новый подход к системам ав-
тор называет СИСТЕМНО-ИНТЕГРАТИВНЫМ."
Верность вышеописанной замкнутой сферной сист-
емы этим принципам доказана всем предыдущим материа-
лом.
На стр.9 своей книги Злобин приводит замкнутую
Модель материального производства. Все ее элементы
приведены на рис.11 с номерами в его модели и совме-
щенные со сферной структурой предприятия.
Как видно из совмещения в модели Злобина забыт
элемент выхода - непосредственно с заказчиком произ-
водство не на одном предприятии не связано - всегда
через систему сбыта.Содержание элементов модели суть
следующие:
1а.МПП - материальная подготовка производства.
Это предметы труда(сырье,материалы,полуфабрикаты и
пр.);средства труда(производственные здания и соору-
123
-----------------------
---------|СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ-3.УП|---
| ----------------------- |
| | |
--------------------- ------------------ |
Вход |СФЕРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ| |СФЕРА ИНФОРМАЦИИ| |
----| 1а.МПП и 2.ОбП | | | |
|-------------------|--| 1б.МПП | |
Выход| | | 4.ТПП и 5.ОПП |
----| (Сбыт) | | | |
| | | | |
--------------------- ------------------ |
| |
