государственных обвинителей (более 50% дел в судах рассматривается без
государственного обвинителя), что приводит к переложению обвинительной
функции на судью (например, допрос ведет судья, а не сторона, вызвавшая
свидетеля в суд), что лишает судебный процесс состязательности.
В этой связи выдвинуты и обсуждаются предложения о создании
независимого от структуры прокуратуры или МВД следственного Комитета, о
разделении полномочий прокуроров, осуществляющих надзор за дознанием и
следствием и прокуроров, поддерживающих обвинение в суде".
Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в
сторону демократизации и гуманизации выражены в концепции судебной реформы в
Российской Федерации, разработанной группой экспертов и одобренной Верховным
Советом РСФСР2. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на съезде
судей Российской Федерации.
В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. "О
концепции судебной реформы в РСФСР" сказано: "1. Считать проведение судебной
реформы необходимым условием функционирования РСФСР как демократического
правового государства и одним из приоритетных направлений законопроектной
деятельности.
2. Признать главными задачами судебной реформы в Российской Федерации:
обеспечение суверенного права РСФСР осуществлять правосудие и уголовное
преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным
и процессуальным правом: утверждение судебной власти в государственном
механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей
деятельности от властей законодательной и исполнительной: защиту и
неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав
граждан в судопроизводстве: закрепление в нормах уголовного процесса, в
соответствующих законодательных актах демократических принципов организации
и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих
рекомендациям юридической науки: достижение уровня материально-технического
обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел,
следственных подразделений, а также материального, бытового и социального
обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего
возлагаемой на эти органы и их работников ответственности: обеспечение
достоверности и повышение доступности информации о деятельности
правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.
3. Рассматривать в качестве важнейших направлений судебной реформы:
создание федеральной судебной системы: признание права каждого лица на
разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом:
расширение возможностей обжалования в суде неправомерных действий
должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения
мер пресечения и других мер процессуального принуждения: организацию
судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон,
презумпции невиновности подсудимого: дифференциацию форм судопроизводства:
совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их
только закону, закрепление принципа их несменяемости.
4. В новом законодательстве должны быть исключены все рудименты
обвинительной роли суда, имеющиеся в действующем УПК, а именно: право суда
(судьи) возбуждать уголовные дела: обязанность суда, а не прокурора -
обвинителя направлять подсудимому копию обвинительного заключения:
обязанность суда восполнять пробелы предварительного расследования за счет
самостоятельного поиска доказательств: оглашение судом обвинительного
заключения: право уда вести первым допрос подсудимого и других участников
судебного разбирательства: обязанность продолжать процесс при отказе
прокурора от обвинения: обязанность направлять уголовные дела на
доследование при неполноте расследования: право председателей вышестоящих
судов приносить протесты против интересов осужденного по мотивам
необоснованного оправдания, применения закона о менее тяжком преступлении,
излишней мягкости наказания.
5. Уголовный процесс должен быть построен на началах подлинной
состязательности. Тем самым предполагается не только разделение и
персонификация функций обвинения, защиты и разрешения дела, не только
равноправие сторон обвинения и защиты, но и предоставление им в
состязательном процессе равных возможностей по воздействию на окончательное
решение суда.
Таким образом, в числе ключевых положений судебной реформы наряду с
введением суда присяжных предлагаются следующие: дифференциация форм
уголовного судопроизводства: судебный контроль за законностью и
обоснованностью производства на ранних стадиях процесса: всемерное развитие
принципа состязательности на досудебных стадиях процесса и в судебном
разбирательстве: лишение правосудия обвинительных черт: определение жестких
критериев допустимости доказательств и введение практики правил
своевременного исключения недопустимых доказательств: расширение прав сторон
по собиранию и приобщению доказательств.
Усиление судебного контроля за соблюдением конституционных прав и
свобод граждан на предварительном следствии состоит в том, что только по
решению суда возможны арест, заключение под стражу, обыск, выемка
почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание, телефонные разговоров. В
дальнейшем суд должен получить право рассматривать жалобы на действия
должностных лиц, если их решения преграждают путь к правосудию (например,
решение прокурора -об отказе в возбуждении уголовного дела: прекращение
производства по делу может быть при определенных в законе условиях
обжаловано потерпевшим и обвиняемым в суде).
Основное преобразование судопроизводства в концепции судебной реформы
связано с введением суда с участием присяжных заседателей. Судебное
разбирательство с участием присяжных заседателей существенно отличается от
общих условий судебного разбирательства и порядка судебного разбирательства,
установленного ранее в УПК (гл. 1X УПК).
Очевидно, что новые нормы раздела Х УПК - "Производство в суде
присяжных", где последовательно проведено начало состязательности, по-новому
выражены права председательствующего судьи, порядок исключения недопустимых
доказательств и др. и изменено содержание кассационного производства, должны
оказать влияние на регламентацию порядка судебного разбирательства в любом
составе суда и на другие институты уголовного процесса.
Глава III. Уголовно-процессуальное право
з1. Понятие и значение уголовно-процессуального права
Уголовно-процессуальное право -- это социально-обусловленная система
выраженных в законе правил (норм), регулирующая деятельность по
расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел с целью достижения
задач уголовного процесса. Т. е. правил надлежащей правовой процедуры, в
которой могут быть реализованы задачи уголовного судопроизводства.
Уголовно-процессуальное право в его нормативном понимании представляет
собой совокупность норм, установленных или санкционированных государством,
выраженных в законе.
Уголовно-процессуальное право выражает задачи и принципы уголовного
процесса, права и гарантии их реализации для все субъектов
уголовно-процессуальной деятельности, устанавливает систему стадий
уголовного судопроизводства, порядок производства в каждой из них и каждого
процессуального действия: основания и порядок принятия решений по делу.
Социальная значимость и ценность уголовно-процессуального права
определяется тем, что оно обеспечивает применение уголовно-правовых норм,
ограждающих личность, общество, государство от преступных посягательств
путем регламентации деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры,
суда: закрепляет их полномочия и функции в уголовном процессе при
расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел: устанавливает
основания, условия и виды применения мер принуждения: содержит гарантии прав
личности, в частности, обеспечивает обвиняемому конституционное право на
защиту, неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, телеграфных и
телефонных переговоров, право на справедливое правосудие и другие права:
определяет порядок судебной защиты граждан от посягательств на их жизнь и
здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство: защищает права
граждан, которым причинен моральный, физический или имущественный вред:
создает порядок и условия деятельности, ограждающие невиновного от
привлечения к ответственности и наказания, а в случае незаконного
привлечения к ответственности гарантирует отмену состоявшегося решения и
реабилитацию лица, неосновательно привлеченного к ответственности, оказание
воспитательного воздействия на граждан: содержит правовосстановительные и
карательные санкции, обеспечивающие соблюдение правовых предписаний.
з2.Уголовао-процессуальные правовые нормы, их виды и структура
1.Регулирование уголовно-процессуальной деятельности осуществляется
посредством норм права. Норма уголовно-процессуального права - это
записанное в законе обязательное правило, содержащее указание на условия его
исполнения, субъектов регулируемых отношений, их права и обязанности,
санкции за неисполнение обязанность или за нарушение запрета.
Различные правовые нормы выполняют различные функции в процессе
правового регулирования. Одни нормы носят общий для всей деятельности
характер, определяя задачи, принципы, правовое положение субъектов
уголовно-процессуальных отношений, другие - условия производства в
определенной стадии, третьи - регулируют условия и порядок конкретного
следственного или судебного действия и т. д. Так, например, задачи
уголовного судопроизводства определены в ст. 2 УПК.
Обязанности органов, ведущих судопроизводство, указаны, например, в ст.
3, 58, 58, 143, 226 и др. УПК.
Права участников процесса выражены в ч. 3 ст. 46, ч. 2 ст. 51 УПК и др.
Обязанности участников процесса содержатся в ст. 19, 143, 226, 314 и
др. Глава 10 содержит нормы, определяющие "общие условия производства
предварительного следствия", Глава 21 -"общие условия судебного
разбирательства".
Нормы права содержат запреты. Запрет выражен, например, в норме: "Никто
не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основании и в
порядке, предусмотренном законом" (ст. 4 УПК) или "Запрещается домогаться
показаний путем насилия и угроз и иных незаконных мер" (ч.3 ст. 20 УПК).
В уголовно-процессуальном законе преобладают нормы, содержащие
разрешение на совершение действий и тем самым запрещающие действия и
отношения, не разрешенные законом. В уголовном процессе допустимы только те
действия и решения, которые разрешены в законе.
Такой метод правового регулирования называется разрешительным. Он
характерен для уголовного процесса потому, что в этой области деятельности
имеют место, как указано выше, властные отношения, затрагивающие права и
интересы личности, поэтому в нормах процессуального права должны быть четко
определены разрешения и запрет. Властеотношения всегда регулируются путем
указания в норме на то, что должностному лицу тот или иной образ действий
разрешен законом, а поэтому второй субъект отношений обязан подчиниться его
требованию. Именно в смысле разрешения в нормах УПК употребляется термин
