прокурор поддерживает протест, принесенный им или другим полномочным на то
прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности
обжалованных решений.
В стадиях исполнения приговора прокурор принимает меры к своевременному
и законному обращению приговора к исполнению, вносит на рассмотрение суда
вопросы, возникшие в связи с исполнением приговора, и участвует в
рассмотрении судьей этих вопросов.
Следователь. Следователь осуществляет предварительное следствие по
уголовному делу. По действующему законодательству предварительное следствие
производится следователями прокуратуры и следователями органов внутренних
дел, ФСК (ст. 125 УПК).
Объем процессуальных полномочий и процессуальное положение следователя
не зависят от его ведомственной принадлежности они одинаковы. Содержание и
направление деятельности следователя определяются задачами уголовного
судопроизводства (ст. 2 УПК). Следователь призван раскрыть преступление и
изобличить виновных, т. е. установить, какое преступление, когда и каким
способом совершено, выявить всех лиц, причастных к его совершению
(исполнителей, подстрекателей, организаторов, пособников и т. д.), выяснить
все признаки преступления, образующие его состав, все данные,
характеризующие субъекта преступления, его субъективную и объективную
стороны, причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
Следователь должен принять меры к обеспечению возмещения ущерба,
причиненного преступлением, а также возможной конфискации имущества. На нем
лежит обязанность по принятию мер, препятствующих продолжению преступной
деятельности лиц, совершивших преступление, их попыткам помешать
установлению истины по делу, обеспечивающих их явку к следователю и в суд, а
также исполнение приговора.
Обстоятельства дела должны быть исследованы следователем всесторонне,
полно и объективно с тем, чтобы обеспечить наказание действительно виновного
и оградить невиновного от необоснованного привлечения к ответственности.
Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц,
потерпевших от преступления.
С этой целью он должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и
обеспечить возможность осуществления этих прав (ст. 19, ст. 58 УПК).
Всей своей деятельностью по раскрытию преступлений, изобличению
виновных и ограждению невиновных от необоснованного привлечения к уголовной
ответственности при точном выполнении требований уголовного и
уголовно-процессуального закона следователь призван оказывать воспитательное
и предупредительное воздействие.
Для выполнения этих задач следователь обязан в пределах своей
компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения
преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению
события преступления и лиц, виновных в совершении преступления (ст. 3 УПК).
С этой целью следователь вправе по находящимся в его производстве делам
вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта,
производить осмотры, обыски и другие предусмотренные законом следственные
действия: требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц
и граждан представления предметов и документов, требовать производства
ревизии: на основаниях и в порядке, установленных законом, признавать лицо
потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком, задерживать лиц по
подозрению в совершении преступления, привлекать в качестве обвиняемых и
применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать
предварительное следствие или направлять дело через прокурора в суд.
Как субъект уголовного процесса следователь обладает широкой
процессуальной самостоятельностью.
В соответствии с законом при производстве предварительного следствия
все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий
следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом
предусмотрено получение санкции от прокурора или решения суда и несет
ответственность за их законное и своевременное выполнение (ст. 127 УПК).
Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,
основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех
обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).
В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в
качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о
направлении дела для назначения судебного заседания или прекращении дела
следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным
изложением своих возражений (ч. 2 ст. 127 УПК). В этом случае прокурор или
отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство
следствия по делу другому следователю. Передача дела другому следователю при
несогласии с указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором признаны
правильными, означает, что следователь не может быть принужден действовать
вопреки внутреннему убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.
При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с
органами дознания. Следователь по расследуемым им делам вправе давать
органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и
следственных действий и требовать от них содействия при производстве
отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя для
органов дознания являются обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по
находящимся в его производстве делам, обязательны для выполнения всеми
учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами (ст. 127 УПК).
Начальник следственного отдела Под понятием "начальник следственного
отдела" подразумеваются (п. 6, "а", ст. 34 УПК) начальники следственного
управления, отдела, отделения органов внутренних дел и их заместители,
действующие в пределах своей компетенции.
О начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так
как он пользуется полномочиями прокурора, осуществляющего надзор за
исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Полномочия начальника следственного отдела органов внутренних дел
определены в ст. 127 УПК. Ему предоставлено право осуществлять контроль за
своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению
преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и
объективному производству предварительного следствия по уголовным делам: он
вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве
предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого,
квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о
производстве отдельных следственных действий: передавать дело от одного
следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а
также участвовать в производстве предварительного следствия, лично
производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями
следователя. Указания начальника следственного отдела даются следователю в
письменной форме и обязательны для исполнения, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК.
Таким образом, отношения начальника следственного отдела со
следователем при производстве по уголовному делу носят процессуальный
характер. Введение в процессуальные рамки отношений следователя и начальника
следственного отдела способствуют процессуальной самостоятельности
следователя и препятствуют ситуации, при которой следователь находится в
полном административном подчинении у начальника следственного отдела,
пользующегося неограниченными полномочиями.
Закон не предоставил начальникам следственных подразделений права
утверждать постановления следователя или отменять их. В связи с этим следует
признать противоречащей закону, ущемляющей процессуальную самостоятельность
следователя и снижающей его ответственность за принимаемые решения
получившую распространение практику утверждения постановлений следователя
начальниками следственных подразделений. В тех случаях, когда постановление
следователя требует санкции,утверждения, согласия прокурора или решения
суда, вопрос должен решаться так же, как и в отношении следователя
прокуратуры - в соответствии с уголовно-процессуальным законом. Отменять
постановления следователя и рассматривать жалобы на его действия и решения
может лишь прокурор, осуществляющий надзор за следствием.
Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что
указания начальника следственного отдела обязательны для следователя в тех
же пределах, что и указания прокурора. В свою очередь указания прокурора
являются обязательными для начальника следственного отдела, в том числе и по
вопросам, перечисленным в части 2 ст. 127 УПК.
Следует иметь в виду, что укрепление процессуальной самостоятельности
следователя несовместимо с широкими процессуальными полномочиями, которыми
наделен сейчас начальник следственного отдела. Концепция судебной реформы
рассматривает следователя как центральную фигуру, независимую в своих
решениях лиц, занимающих определенное административное положение. Начальник
следственного отдела должен выступать лишь в качестве организатора работы
следователя, осуществляющего ресурсное и методическое обеспечение
расследования. Органы дознания. Лицо, производящее дознание.
К органам дознания ст. 117 УПК относит: милицию: командиров воинских
частей, соединений и начальников военных учреждений (по делам о всех
преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими, а также
военнообязанными во время прохождения ими сборов: по делам о преступлениях,
совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением
служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения):
Федеральную службу контрразведки - по делам, отнесенным к ведению органов
государственной безопасности: начальников исправительно-трудовых учреждений,
следственных изоляторов, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых
профилакториев (по делам о преступлениях против установленного порядка
несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о
преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений): органы
Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях
противопожарных правил): органы пограничной охраны (по делам о нарушениях
государственной границы): капитанов морских судов, находящихся в дальнем
плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с
зимовкой: налоговую полицию - по делам, отнесенным к ее ведению таможенные
органы РФ - по делам о контрабанде, а также по делам о преступлениях,
предусмотренных ст. 78 УК РСФСР.
Из этого перечня органов дознания видно, что дознание осуществляется
различными административными органами, носит производный от выполняемых ими
основных функций характер и определяется ими. Их деятельность по
расследованию преступлений, за исключением милиции, эпизодична. Милиция же
является основным органом дознания, осуществляющим дознание постоянно в силу
специфики ее деятельности по охране общественного порядка и выявлению
преступлений.
На органы дознания возлагается принятие необходимых
оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом
