мер в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших. На них
возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для
предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). Устанавливая
обязанности органа дознания, закон имел в виду прежде всего милицию как
постоянно действующий орган дознания.
Именно милиция занимается оперативно-розыскной деятельностью и
осуществляет процессуальное расследование уголовных дел в форме дознания.
Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного
осуществления уголовно-процессуальной деятельности, в понятие дознания как
процессуальной деятельности не входит (см. об этом з 3 гл. 1X).
Основная обязанность милиции при производстве дознания состоит в
выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых
условий для производства предварительного следствия по делам, по которым
предварительное следствие обязательно (ст. 119 УПК) и в расследовании в
полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного
следствия (ст. 120 УПК).
В соответствии с законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г.2
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым
обязательно предварительное следствие, возлагается на криминальную милицию
(ст. 8). Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по
которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается
на милицию общественной безопасности - местную милицию (ст. 9). Милиция
осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам,
не требующим предварительного расследования (ст. 414-415 УПК).
На органы дознания возлагается обязанность выполнения указаний и
поручений следователя по производству розыскных и следственных действий по
делам, находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица,
производящего дознание.
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе
производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и
осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его
начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет
полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящее
дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на
производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно
тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает
доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и
правосознанием (ст. 71 УПК).
Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и
обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность
более ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с
руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения
принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора
или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с
согласия начальника органа дознания или по его поручению. Наиболее важные
действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган
дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст.
112-114 УПК), задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (ст.
122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В
круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения
преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21 УПК).
Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника
органа дознания либо им утверждаются.
В отличие от следователя на орган дознания и лицо, производящее
дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания
прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе
обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.
4. Представители общественных организаций и трудовых коллективов
В УПК предусмотрено несколько форм участия в уголовном процессе
представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
В соответствии со ст. 250 УПК в судебном разбирательстве могут
участвовать общественные обвинители и общественные защитники.
Общественные обвинители и общественные защитники выделяются общим
собранием общественной организации или трудовым коллективом предприятия,
учреждения, организации, чтобы выразить в суде мнение уполномочившей их
организации (коллектива) по поводу рассматриваемого дела и личности
обвиняемого.
Участие в деле общественного обвинителя и общественного защитника не
зависит от воли и желания подсудимого. Правовой основой такого участия
является поручение общественной организации или трудового коллектива.
Суд не вправе отклонить просьбу общественной организации или трудового
коллектива об участии в судебном разбирательстве общественного обвинителя
или общественного защитника по мотивам нецелесообразности такого участия.
Недопущение к участию в деле представителя общественности возможно лишь
тогда, когда этот представитель выделен некомпетентной организацией, когда
его полномочия оформлены ненадлежащим образом и т. п.
Общественный обвинитель и общественный защитник - самостоятельные и
равноправные участники судебного разбирательства, выполняющие свои функции
независимо от того, какую позицию соответственно занимают государственный
обвинитель и защитник (ст. 245 УПК).
Общественный обвинитель вправе представлять доказательства, принимать
участие в исследовании доказательств, заявлять перед судом ходатайства и
отводы, участвовать в судебных прениях, обосновывать свою точку зрения о
доказанности обвинения, применении уголовного закона и меры наказания в
отношении подсудимого и по другим вопросам. Он вправе отказаться от
обвинения, если данные судебного следствия дают для этого основания (ч. 3
ст. 250 УПК).
Аналогичные права имеет общественный защитник, используя их, он
излагает суду мнение о смягчающих ответственность или оправдывающих
подсудимого обстоятельствах, а равно о возможности смягчения подсудимому
наказания, условного его осуждения, отсрочки исполнения приговора или
освобождения от наказания и передаче на поруки той общественной организации
или трудовому коллективу, от имени которых общественный защитник выступает
(ч. 4 ст. 250 УПК). Случаи участия общественных обвинителей и общественных
защитников в суде крайне редки.
По делам несовершеннолетних к участию в судебном разбирательстве суд
вправе привлечь также представителей предприятий, учреждений и организаций,
в которых учился или работал несовершеннолетний, комиссии и инспекций по
делам несовершеннолетних, а при необходимости и иных организаций (ст. 250,
400 УПК). С разрешения суда эти представители вправе участвовать в
исследовании доказательств, а при необходимости могут быть допрошены в
качестве свидетелей. Данные представители не являются участниками процесса и
сторонами в судебном разбирательстве: они призываются главным образом для
изложения мнения о несовершеннолетнем подсудимом, его родителях, о
принимавшихся мерах по выявлению и устранению причин и условий совершения
преступления и т.п.
Общественные организации (трудовые коллективы) могут в стадии
исполнения приговора заявлять ходатайства об освобождении от наказания
осужденного с отсрочкой исполнения приговора, об отмене отсрочки и
направлении осужденного в места лишения свободы, об условно-досрочном
освобождении, об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению
свободы, и т. д. Представители указанных организаций вправе, а в ряде
случаев обязаны участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судом
вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. 369 УПК).
5. Участники уголовного процесса
Обвиняемый. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого в
установленном законом порядке вынесено постановление о привлечении в
качестве обвиняемого. Обвиняемый, дело в отношении которого принято к
производству судом, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого
вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным или оправданным, если
приговор оправдательный (ст. 46 УПК).
Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого выносят
следователь или лицо, производящее дознание (а также вправе прокурор и
начальник следственного отдела), в стадии предварительного расследования.
Привлечение в качестве обвиняемого может иметь место не иначе как на
основаниях и в порядке, предусмотренном законом (ст. 4, 143, 144, 148, 149
УПК), что обеспечивает защиту прав и законных интересов личности в уголовном
процессе.
Привлечение лица в качестве обвиняемого в силу принципа презумпции
невиновности не предрешает окончательных выводов органов, ведущих
предварительное расследование, и прокурора и тем более выводов суда о
виновности привлеченного лица. После привлечения лица в качестве обвиняемого
может быть установлена его невиновность, и дело в отношении этого лица
должно быть прекращено, прокурор в суде может отказаться от обвинения, а суд
вынести оправдательный приговор.
Акт привлечения в качестве обвиняемого вызывает лишь процессуальные
последствия, а именно: 1) обвиняемый узнает, в чем он обвиняется и
приобретает права, реализуя которые он защищает себя, свои законные
интересы: 2) на обвиняемого возлагаются определенные обязанности: 3) органы
и должностные лица, ведущие процесс, обязаны в ходе всего производства по
делу разъяснять обвиняемому его права и обеспечивать их осуществление: 4)
органы и лица, ведущие процесс, вправе применять по отношению к обвиняемому
в строго определенном законом порядке принудительные процессуальные меры -
меры пресечения, обыск, наложение ареста на имущество и др. (ст. 55
Конституции РФ, ст. 89, 122, 147, 153, 175 УПК).
На протяжении всего уголовного судопроизводства обвиняемый неизменно
выступает в качестве субъекта права на защиту, но его процессуальное
положение в различных стадиях процесса неодинаково. Наиболее широкие права
он имеет на центральной стадии - судебном разбирательстве.
Основы процессуального статуса обвиняемого закреплены в Конституции РФ
(ст. 21, 22, 26, 45-51, 123): они детализируются и развиваются в
уголовно-процессуальном законе. Следует подчеркнуть, что закон не только
подробно излагает содержание прав обвиняемого, но и предусматривает сложный
и разветвленный механизм процессуальных средств их обеспечения (каждому
праву обвиняемого корреспондирует обязанность следователя, суда:
установление процессуальных санкций за нарушение и стеснение прав
обвиняемого: институт обжалования и многое другое).
Обвиняемый имеет следующие права. Право знать, в чем он обвиняется. Это
право указано в начале перечня прав обвиняемого, поскольку оно является
исходным, без него невозможно осуществлять само право на защиту. Оно
реализуется в стадии предварительного расследования путем вынесения
следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого, в котором
указывается, в совершении какого преступления обвиняется лицо, какая норма
уголовного закона предусматривает это преступление. Следователь обязан
