Структура, полномочия, порядок назначения и работы исполнительных органов
власти, а также полиции и армии определяются решениями Законодательного
Собрания.
Статья 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
8.1. Конституционный Суд состоит из 7 человек. Члены Конституционного Суда
назначаются Законодательным Собранием, при этом ежегодно Законодательное
Собрание назначает одного члена Конституционного Суда сроком на 7 лет
взамен члена, срок полномочий которого истек. Члены Конституционного Суда
могут переизбираться на свои посты неограниченное число раз.
8.2. Конституционный Суд рассматривает и принимает решения только о
соответствии Конституции действий и актов органов власти. Решения Суда о
соответствии Конституции действий и актов органов власти считается
принятым, если оно подписано всеми членами Конституционного Суда. Решение
о несоответствии Конституции действий и актов органов власти считается
принятым, если его подписал любой член Конституционного Суда.
8.3. Акты и действия, признанные Конституционным Судом противоречащими
Конституции, считаются недействительными с момента их принятия
(совершения).
8.4. Структура, полномочия, порядок назначения и работы иных судебных
органов определяются решениями Законодательного Собрания.
8.5. Суд является высшей (конечной) инстанцией, принимающей решения о
применении насилия. Эта обязанность Суда является его исключительной
прерогативой и не может быть передана никаким другим органам и лицам.
Примечание:
Конституция не запрещает армии, полиции, иным органам убеждать людей в
своей полезности и собирать добровольные дополнительные пожертвования на
свое финансирование.
23.12.95
ЛИБЕРАЛЬНАЯ ХАРТИЯ
В. Найшуль, ИНМЭ
Коммунистический эксперимент, длившийся более 70 лет, был великой попыткой
создать общество без торговли и заменить ее административным
государственным распределением материальных благ. Эта попытка закончилась,
в конце концов, тем, что торговля проникла внутрь государства и источила
его. Теперь, вместо обычной для современных обществ дихотомии
государственной администрации, задающей правила игры, и экономики,
играющей по этим правилам, мы имеем общественный строй полукоммерческих --
полугосударственных контор без государства как такового.
Перед посткоммунистической Россией стоит двойная задача создать и новую
экономику, и новое государство. Для этого необходимо их глубокое
разделение. Экономика, чтобы быть эффективной, должна быть лишена
государственных функций установления правил в пользу ее отдельных агентов;
государство, чтобы стать легитимным арбитром внутренних конфликтов, не
должно иметь своих собственных экономических интересов.
Разделение государства и экономики будет способствовать существенному
росту благосостояния общества. Что еще более важно, оно будет
способствовать глубокому его оздоровлению. Государство, не участвующее в
экономической деятельности и распределении ресурсов, имеет сравнительно
мало возможностей быть коррумпированным; принимаемые им решения могут
основываться на праве, а не на практической целесообразности; его
должностные лица могут быть не оборотисты, а честны.
Публикуемая ниже Хартия имеет целью сформулировать естественный для
послекоммунистической России режим отношений государства, экономики и
общества.
Хартия состоит из четырех разделов. В первом излагаются фундаментальные
нормы гражданской жизни: неприкосновенность личности, собственности и
свобода деятельности, во втором -- правила их законного нарушения со
стороны частных лиц и государства. Полномочия последнего определяются в
третьем разделе. Завершающий четвертый раздел описывает взаимодействие
норм Хартии с действующим обычным, а также писаными отечественным и
международным правом.
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
1. Личность неприкосновенна
2. Собственность любого лица неприкосновенна
Сами по себе требования неприкосновенности личности и собственности хорошо
известны. В Хартии, однако, не предусматривается их ограничения. Это
означает, что не существует никаких оснований, никаких общественных нужд,
из-за которых может быть ущемлена неприкосновенность лица, не нарушившего
чужих прав, отобрана или ограничена его собственность.
Необходимо добавить, что нарушением неприкосновенности собственности
считается не только ее экспроприация, но и вторжение в дом, являющийся
частной собственностью, обыски в нем, хищение чужой информации:
подслушивание разговоров, перлюстрация писем и т. п.
3. Ненасильственная деятельность свободна
Деятельность может быть ограничена лишь в случае, когда она является
насильственной, то есть, нарушает чужие права.
В приложении к экономике статья идет намного дальше того, что принято во
многих современных капиталистических государствах. Например, согласно
статье нельзя ограничивать печатание частных денег и любых ценных бумаг
(конечно, под своей маркой), нельзя запрещать россиянам держать деньги в
зарубежных банках и т. д.
Конечно, из статьи вытекают и обычные политические свободы: право мирно
собираться для митингов, право образовывать любые ассоциации, в том числе
и партии и т.п.
Статья, означает, таким образом, установление правовой нормы, согласно
которой граждан России более не должны тяготить мириады законов и
инструкций, не разрешающих им делать то, что они находят естественным. Не
спрашивая одобрения, можно делать все, что не наносит вред другим.
4. Всякое ограниченное благо является собственностью
Как мы слишком хорошо знаем, ничья собственность порождает произвол,
бесхозяйственность и коррупцию. Статья требует, чтобы всякий дефицитный
предмет рассматривался, как чья-то собственность. При этом согласно ст. 16
Хартии (см. ниже) собственники определяются, учитывая их обычные права на
этот предмет.
Чтобы пояснить смысл статьи, рассмотрим несколько примеров. Так,
предположим, что за право торговать на пятачке около метро вспыхнула драка
торговцев. Типичный подход к урегулированию этого конфликта -- установить
запрет на торговлю без разрешения около метро (а заодно, под руку, и в
других местах) и поручить местной власти выдачу таких разрешений -- ведет
к распределительному государству, взяткам и коррупции. Согласно Хартии он
невозможен, потому, что ограничивает ненасильственную деятельность --
торговлю около метро. Статья требует, чтобы пятачок у метро был признан
частной собственностью, и она была передана тем, кто имеет на нее больше
прав, и здесь (согласно другой статье Хартии) обычай будет выступать одним
из главных доводов. То есть при прочих равных условиях тот, кто обычно
торговал на пятачке, имеет на него преимущественное право.
Другой, более сложный пример -- конфликт между городом и заводом по поводу
выбросов вредных веществ в атмосферу. Как правило, он разрешается
введением административных ограничений на загрязнение воздуха, что, опять
же, запрещено Хартией. Статья, во-первых, требует, чтобы чистый воздух над
городом был признан объектом собственности. Во-вторых, в результате
разбирательства дела в суде обычная норма выбросов предприятия, скорее
всего, будет принята за его обычные права собственности, а имеющееся
количество свежего воздуха -- за обычные права горожан. Предприятие,
затеявшее увеличение производства и выбросов, должно будет договориться с
населением, выкупив у него на это право. Население может не согласиться, и
тогда предприятию придется строить новый цех в каком-нибудь ином месте. Но
население может и согласиться, дорого продав права на дополнительные
выбросы с тем, чтобы, например, на полученные деньги хорошо отдыхать и
питаться. Также и население, желающее очистить свой воздух, вынуждено
будет оплатить сокращение выбросов, достигнув соглашения с предприятием.
Статья имеет чрезвычайно важное значение для сохранения экономической
свободы. Она блокирует постоянный источник разрастания регулятивного
государства. Статья требует, что любой конфликт на экономической почве с
самого начала решался исходя из норм собственности, а не путем
установления государственных ограничений.
Сделаем еще одно важное замечание. Развитие права идет путем образования
новых, все более сложных объектов собственности. Например, еще не так
давно художественные произведения таковыми не являлись. Даже классики
злоупотребляли кражей их сюжетов. Статья ускоряет естественный процесс
расширения видов собственности, блокируя иные, "социалистические" способы
разрешения конфликтов, ведущие к потере свободы.
ОГРАНИЧЕНИЕ НАСИЛИЯ
Всякое нарушение прав и свобод является насилием. В определенных случаях
оно необходимо, но должно быть поставлено в жесткие рамки.
5. Любое ограничение свободы деятельности, заключения и совершения
договоров, неприкосновенности личности и собственности, равно как и
установление правил, ограничивающих эти свободы и неприкосновенность
личности и собственности, является насилием
Ключевое определение Хартии. Всякое ограничение свободы является насилием.
Насилием считаются действия против личности: задержание, арест,
заключение; любые действия против собственности граждан: вторжение в дом,
обыск, конфискация с возмещением или без возмещения. К насилию относятся
также налогообложение и таможенные сборы. Но не только это. Установление
любых ограничений свободы путем принятия законов и инструкций также
трактуется как насилие и попадает под изложенные ниже регламентации.
6. Никто не вправе осуществлять насилие иначе как путем отправления
установленной Законом и известной всему обществу процедуры
Требуется не только, что бы насилие осуществлялось по Закону, но и
устанавливаются актуальные в нашей стране дополнительные нормы гласности.
Никакое насилие не может быть осуществлено на основании какой-то неведомой
обществу инструкции. Отсутствие в какой-либо части страны информации о той
или иной правовой норме делает ее повсеместно недействительной.
7. Никто не вправе осуществлять насилие иначе как для защиты прав лиц и
только в случае нарушения этих прав
Устанавливается единственно возможная причина применения насилия в
свободном обществе: восстановление нарушенных прав. Никакие другие цели,
даже такие благие, как подъем национальной промышленности, -- не дают
никому прав на применение насилия -- , например, на установление
таможенных пошлин.
8. Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям защиты прав
дееспособного лица иначе, как по его обращению Государство, однако,
обязано защищать нарушенные права потерпевшего лица и без его обращения в
случае, если это лицо недееспособно или прекратило существование
Нельзя вмешиваться в конфликт, если дееспособные лица желают разрешить его
самостоятельно.
Это правило действует, однако, только в отношении дееспособных лиц,
которые сами могут решить, обращаться ли им за помощью к государству. Если
лицо не является дееспособным (ребенок или умалишенный) или прекратило
существование (например, убито), то вторая часть статьи обязывает
государство защищать нарушенные права потерпевшего лица и без его
обращения.
9. Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям общественной
пользы
Все годы коммунистической власти принуждение осуществлялось, как писал А.
И. Солженицын "для пользы дела". Статья эксплицитно это запрещает. Подобно
тому, как нельзя нарушить свободу личности и, к примеру, пересажать всех
истопников "в связи с началом отопительного сезона", нельзя ограничивать
по той же причине, скажем, и свободу торговли углем. Еще один пример.
Слабость рубля не является основанием для ограничения торговли на
иностранную валюту.
10. В частности, никто не вправе принуждать никого к труду; никто не
вправе призвать никого на воинскую или государственную службу против его
воли
Устанавливается запрет на любой подневольный труд. Любой труд либо
осуществляется добровольно, либо является предметом добровольного
соглашения сторон. Статья, кроме того, направлена против одной из наиболее
долговременных традиций насильственного принуждения к труду: обязательной
воинской повинности.
ГОСУДАРСТВО
Функция государства -- умиротворение общества и защита от внешних врагов.
