вас больше устраивает уровень государственных услуг и налогов. И хотя уйти
от своего регионального правительства не так легко, как от одного
бакалейщика к другому, у граждан все же имеется возможность "голосования
ногами".
Когда функции центрального правительства жестко ограничены защитой прав
личности, свободы торговли и национальной безопасности, территории могут
существенно разниться по уровню общественных услуг и, следовательно, по
налогообложению. Точно так же, как люди отличаются по готовности тратить
деньги на жилье или автомобиль, они различаются и в отношении к
общественным расходам. Одни хотят высокий уровень общественных услуг и
высокие налоги, другие предпочитают меньше налогов и меньше общественных
услуг. Одни хотят, чтобы общественные услуги финансировались только при
помощи налогов, другие -- чтобы за них взималась и плата. Регионализация
решений относительно общественных услуг позволяет чаще удовлетворять такие
противоречивые пожелания.
Конкуренция между местными органами власти способствует и повышению
эффективности их деятельности. Если местная администрация, увеличивая
налоги, не улучшает предоставляемые ею услуги, она отталкивает и людей, и
фирмы, и они перебираются туда, где за свои деньги могут получить от
администрации больше. Как и фирмы на рынке, местные органы власти, не
умеющие угодить своим гражданам, теряют заказчиков (население) и свои
доходы.
Конкуренция между региональными администрациями служит интересам
налогоплательщиков. Однако нужно, чтобы центральное правительство ее не
подавляло. Когда центральное правительство субсидирует, контролирует и
регулирует весь набор общественных услуг, предоставляемых местными
органами власти, оно тем самым подрывает их конкуренцию. Лучшее, что может
сделать центральное правительство, -- хорошо выполнять свои ограниченные
функции и оставаться нейтральным по отношению к услугам, предоставляемым
администрацией на провинциальном, региональном и местном уровнях.
Местные власти, как и частные предприятия, хотят защититься от конкуренции
и всегда стремятся к монопольному положению. Поэтому конкуренция между
местными властями не складывается автоматически. Она должна быть составной
частью политической организации общества. Именно этого пытались добиться
творцы американского федерализма и Конституции США. Канадская федеративная
система способна предоставить такие же гарантии конкуренции, хотя
необходимость последней осознавалась Отцами-основателями Канадской
конфедерации в меньшей степени.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ должны обеспечивать гармоническое сочетание
демократии с крепкой экономикой
Прежняя точка зрения, рожденная в муках многовековой истории господства
одних людей над другими, состояла в том, что неограниченная власть людей с
ограниченными умственными способностями и излишним самомнением неминуемо
приводит к деспотизму, застою и коррупции, а условием прогресса является
ограничение власти до границ компетенции и добродетелей правителей...
Согласно господствующим ныне взглядам способность властей управлять
страной не знает границ, а потому нет нужды устанавливать рамки их
деятельности...
Народам, возможно, придется пройти через суровые испытания, прежде чем они
снова поверят в забытые истины. Но рано или поздно они поверят в них, как
верили прежде; важно отказаться от идей, вводивших в заблуждение.
Уолтер Липман,
Хорошее общество, 1956
[Walter Lippmann,
The Good Society, p. 38
(New York: Grosset and Dunlop, 1956)]
Уверенность в том, что демократический процесс сам по себе создает среду,
благоприятную для экономического прогресса, является глубочайшим
интеллектуальным заблуждением наших дней. И теория, и практический опыт
убеждают нас, что это не так.
Если государство хочет содействовать экономическому процветанию, то
правила политической игры должны быть установлены так, чтобы приводить
корыстные интересы избирателей, политиков и бюрократов в соответствие с
потребностями развития экономики. Для этого сфера деятельности государства
должна быть ограничена, а его отношение к различным группам населения
должно стать беспристрастным.
Когда деятельность государства неограниченна, и политический процесс
позволяет легально хапать деньги, процветает борьба хищников. Люди тратят
больше времени на ожесточенные политические баталии, сражаясь за куски
экономического "пирога", чем на производство самого этого пирога. В
результате производство падает, а враждебность, недоверие и даже ненависть
между различными группами растут одновременно с усилением экономического
застоя. Жизнь в условиях сильно политизированной экономики не особенно
приятна.
На протяжении веков развитие наших свобод осуществлялось путем ограничения
власти монарха и государства. Великая хартия вольностей 1215 г., впервые
законодательно установив пределы их власти, по существу стала декларацией
экономических прав народа. Впоследствии власть короля Карла II в еще
большей степени была ограничена в пользу народа, представленного
парламентом. Основная борьба шла вокруг права государства отчуждать доходы
и имущество граждан посредством налогов. Сегодня, однако, парламент,
который первоначально был создан, чтобы противодействовать неограниченной
власти короля облагать народ налогами, сам захватил эту власть и
неограниченно пользуется ею.
Народ стремился ограничить власть государства, дать простор частной
деятельности и исключить вмешательство государства в частные дела граждан.
Однако с течением времени границы между частной и государственной
деятельностью стали стираться, и теперь государство оказалось вовлеченным
почти во все. Вторичные эффекты этой политизированной системы очевидны:
высокие налоги, чрезмерные масштабы регулирования, расходы, направленные
на поощрение групповых интересов, и дефицит бюджета, угрожающий финансовой
системе.
Единственная альтернатива -- введение конституционных норм, которые,
устранив эти недостатки демократии, содействовали бы экономическому
прогрессу.
ПРИМЕЧАНИЯ
Часть I.
1. Adam Smith, An Inquiry into the Nature and the Causes of the Wealth of
Nations, 1776; (Cannan's ed., Chicago: University of Chicago Press, 1976),
p. 477.
(Русское издание: Адам Смит, Исследования о природе и причинах богатства
народов, ОГИЗ, Москва, 1935)
2. Henry Hazlitt, Economics in One Lesson, New Rochelle: Arlington House,
1979.
Часть II.
1. Подробнее об этой проблеме см. статью: Randy Simmons and Urs Kreuter,
Herd Mentality: Banning Ivory Sales Is No Way to Save the Elephant, Policy
Review (Fall 1989), pp. 46 -- 49.
2. Harold Barnett and Chandler Morris, Scarcity and Growth: The Economics
of Natural Resource Availability, Baltimore: The Johns Hopkins University
Press, 1963
3. Stephen Moore, So Much for 'Scarce Resources', Public Interest (Winter
1992).
4. Milton Friedman, Economic Freedom, Human Freedom, Political Freedom.
Лекция, прочитанная 1 ноября 1991 г. в Калифорнийском государственном
университете в Хейварде. Брошюра с текстом лекции может быть получена из:
Center for Private Enterprise Studies of California State University,
Hayward.
5. Hernando de Soto, The Other Path.
6. Clair Wilcox, Competition and Monopoly in American Industry, Monograph
no.21., Temporary National Economic Committee, Investigation on
Concentration of Economic Power, 76th Congress, 3rd Session (Washington,
D.C.: U.S Government Printing Ofice, 1940
7. Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of
Nations, p. 18. Русский перевод.
8. Henry George, Protection or Free Trade, 1886 (reprinted edition, New
York: Robert Schalkenbach Foundation, 1980), p. 47.
Часть III.
1. James Ahiakpor and Sallen Amirkhalkhali, On the Difficulty of
Eliminating Deficits with Higher Taxes: Some Canadian Evidence, South
Economic Journal, Vol.56, No.1, July 1989, pp. 24 -- 31.
2. James R. Schlesinger, System Analysis and the Political Process,
Journal of Law and Economics, (October 1968), p. 281.
3. См. Richard Epstein, Takings: Private Property and the Power of Eminent
Domain, Cambridge: Harvard University Press, 1985.
4. James Gwartney and Richard Stroup, Transfers, Equality, and the Limits
of Public Policy, Cato Journal (Spring/Summer 1986).
5. Adam Smith, The Theory of Moral Sentiments, 1759; New York: A. M.
Kelley, 1966. Русский перевод: Адам Смит, Теория моральных сентиментов,
найти русскую ссылку.
6. Walter Lippmann, The Good Society, (New York: Grosset and Dunlop,
1956), p. 38.
ПРИЛОЖЕНИЯ
В предыдущих частях излагались и обосновывались азы экономики. Последующие
приложения, написанные канадскими и российскими авторами, представляют
собой попытки применения изложенных в книге принципов и подходов к
организации взаимодействия общества и государства применительно к Канаде и
современной России.
СЕМЬ ПРИНЦИПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОЦВЕТАНИЯ
(Р. Строуп, Дж. Гвартни)
БИЛЛЬ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
который содействовал бы экономическому прогрессу Канады
(Economic Bill of Rights)
Ни одно правительство не может отбирать частную собственность, частично
или полностью, основываясь на своем праве отчуждения или регулирования,
равно как и на любом другом, за исключением тех случаев, когда это
делается для общественных нужд через установленную законом процедуру и
после компенсации владельцу полной рыночной стоимости отчуждаемой
собственности.
В последние годы власти провинций и особенно округов принимали
постановления, позволявшие им отбирать частную собственность без
компенсации. Суды, как правило, разрешали им это тогда, когда
законодательный орган считал, что данное действие совершается в
общественных интересах или что отчуждение не препятствует владельцу
пользоваться своим имуществом. Это открывает лазейки для злоупотреблений,
и их следует прикрыть.
Право людей открыто торговать легальными товарами и оказывать услуги на
взаимовыгодных условиях не может подвергаться ограничению федеральными и
местными властями. [Пункты 1. и 2. Биля о экономических правах человека
заимствованы из: Milton and Rose Friedman, Free to Choose, New York:
Harcourt Brace Jovanovich, 1980. См. в частности гл. 10.]
Свобода обмена является краеугольным камнем экономического прогресса.
Контроль за ценами, ограничения на занятие определенными видами
деятельности, законы, не разрешающие торговлю между людьми различных
расовых, этнических или религиозных групп, и другие предписания,
ограничивающие торговлю, должны быть запрещены.
Важно провести различие между лицензированием и сертификацией.
Лицензионные требования запрещают какую-либо профессиональную деятельность
без разрешения государства. Они являются явным ограничением торговли. В
противоположность этому, сертификация просто требует от человека
предоставления клиенту определенной информации (например, о сданных
квалификационных экзаменах или достигнутом образовательном уровне). До тех
пор, пока сертификация носит лишь информативный характер, она имеет право
на существование.
Федеральные власти не имеют право облагать налогом либо ограничивать
квотами импорт или экспорт.
Речь идет о международном аспекте права на свободную торговлю, о котором
говорилось в пункте 2
Для утверждения статей федерального бюджета, касающихся государственных
расходов, необходимо одобрение трех четвертей членов обеих палат
парламента.
Для утверждения расходов администрации провинции необходимо одобрение, по
крайней мере, двух третей членов ее законодательного собрания.
Напомним, что если тот или иной проект государственных расходов
действительно является эффективным, всегда найдется такой метод его
финансирования, который приведет к всеобщему выигрышу (см. с. 77 -- 79).
Таким образом, требование квалифицированного большинства не препятствует
принятию проектов, которые действительно улучшают благосостояние, но
затрудняет при этом использование политическими группировками рычагов
власти в качестве инструмента для распределения средств. Кроме того, это
