требование помогает сдерживать расходы местных властей, притом, что
межрегиональная конкуренция дает им действенный стимул для служения общим
интересам своих граждан.
Чтобы произвести заимствование средств для финансирования дефицита
государственного своего бюджета, федеральное правительство должно
получить одобрение трех четвертей членов обеих палат парламента.
Это снизит стремление парламента тратить сверх того, чем он располагает.
Федеральные власти не вправе контролировать ни расходы администраций
провинций, ни частных фирм без одобрения трех четвертей членов обеих
палат парламента.
Без этого положения парламент, пользуясь своей властью, будет
распоряжаться средствами провинций и частных фирм для того, чтобы обойти
приведенные в предыдущих пунктах ограничения на федеральные бюджетные
расходы и займы.
Канадский Банк должен поддерживать канадскую валюту и цены на стабильном
уровне. Если уровень цен повышается или понижается более чем на 5% в год
в течение двух лет подряд, управляющий Канадского Банка должен подать в
отставку.
Это положение прояснило бы, какие задачи должны стоять перед Канадским
Банком. Поддерживая финансовую стабильность, он тем самым содействовал бы
устойчивости и прогрессу экономики в целом.
Изложенные выше принципы помогли бы ускорить экономическое развитие страны
и ограничить политическое влияние групповых интересов. Последнее стало бы
позитивным шагом на пути к государственной власти, основывающейся на
согласии граждан, а не на праве конфисковывать собственность одних в
пользу других.
Однако прежде чем устанавливать конституционные правила, отвечающие целям
экономического роста, необходимо создать интеллектуальный фундамент
ограничения государственной власти. Необходимо отказаться от мифа о том,
что всенародные выборы -- это та черта политического процесса, которая
способствует свободе канадцев. Следует признать, что одно дело -- избирать
политических деятелей большинством голосов, и совсем другое --
большинством голосов определить, что они должны делать. Притом, что
парламент является суверенным органом, именно традиции ограничения его
власти служат гарантией прав канадцев. Право на автономию, владение
собственностью, свободу передвижения и объединения, наконец, на торговлю
-- вот что определяет наш экономический прогресс. Несмотря на то, что
государство играет важную роль в поддержании правопорядка, необходимого
для нормальной экономической деятельности, именно ограниченная
государственная власть является ключом к экономическому прогрессу. Чем
скорее мы поймем эту важную мысль, тем быстрее сможем добиться
процветания.
ЛЮДИ, ПРАВА И СВОБОДЫ
Г. Лебедев, ИНМЭ
В прочитанной Вами книге изложены азы экономики. Как и принято обычно в
экономической науке эти азы излагаются и обосновываются, исходя из
принципов максимизации производства общественных благ, наиболее
рационального и эффективного использования ресурсов и пр.
Но кроме такого -- экономического -- подхода к организации общественной
жизни и взаимодействий общества и государства, существует еще и
морально-этический подход, при котором действия оцениваются не по
экономической эффективности для общества в целом, а по их моральной
приемлемости ("не убий", "не укради" и пр.).
Как это часто бывает, "правильные" действия, подходы, оценки оказываются
"правильными" и с экономической, и морально-этической точек зрения. И
наоборот -- морально-ущербные способы взаимодействия в долговременной
плане оказываются и экономически неэффективными и "неправильными".
Поскольку этот -- морально-этический и правовой аспект в "Азбуке
экономики" практически не затронут, ниже помещен текст под условным
названием "Конституция для новой России", который, как и идущая за ним
"Либеральная Хартия", играет ту же роль, что и "Билль об экономических
правах", применительно к современным российским условиям. Читатель увидит
многочисленные пересечения указанных трех документов и азов экономики,
изложенных в книге.
Естественно эти документы, как, впрочем, и изложенные азы экономики
заслуживают не только экономического, но и столь же детального
морально-этического обоснования, которое, увы, в данную книгу уже не
помещается. [См. также Бертран де Жувенель "Этика перераспределения",
ИНМЭ, 1995.]
КОНСТИТУЦИЯ ДЛЯ НОВОЙ РОССИИ
Настоящая Конституция провозглашает основные права и свободы людей,
ограничивает деятельность властей, описывает, что власти могут, должны и
не должны делать.
Предназначение власти -- защита прав и свобод людей, цивилизованное
разрешение конфликтов. Власть должна служить людям, а не наоборот.
Поэтому, не власти регулируют жизнь людей, а люди ограничивают и
регулируют деятельность властей.
Принимать и изменять Конституцию могут только люди (на референдуме).
Власти не вправе сами себе устанавливать нормы поведения, не вправе ни при
каких условиях нарушить или изменять Конституцию.
ЦЕННОСТИ, ПРАВА И СВОБОДЫ
Статья 1. ПРАВО
1.1. Действия людей, властей, юридических и иных лиц должны оцениваться
как моральные или неприемлемые, возможные или недопустимые, законные или
наказуемые безотносительно провозглашенных целей, исключительно на основе
соответствия или несоответствия этих действий настоящей Конституции,
законам, принятым нормам этики и морали.
1.2. Никакие самые благие цели не могут оправдывать противозаконных
деяний, использования негодных средств. Нельзя убивать невиновных, даже во
имя будущего счастья всего человечества.
Используемые средства определяют реальную жизнь, -- они важнее
провозглашаемых целей. Цели описывают воображаемое будущее (которое может
не наступить и, как правило, не наступает). Цели всегда можно подобрать --
самые ужасные преступления совершались во имя или обосновывались
высочайшими целями и "идеалами".
Настоящее не только не менее важно, чем воображаемое будущее. Именно
настоящее -- производимые действия, используемые средства, а не
провозглашаемые цели, определяют реальное будущее.
Статья 2. НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Личность неприкосновенна.
2.2. Собственность человека есть продолжение его "Я" на мир вещей.
Собственность человека также неприкосновенна, как его личность. Отнять
собственность -- все равно, что отрезать руку. Никакие, даже самые высокие
цели, "государственные" или "общественные" интересы не могут служить
основанием для нарушения неприкосновенности личности и собственности.
2.3. Заработанные деньги -- это собственность человека. Принудительное
взимание налогов недопустимо, как недопустимо и любое насильственное
изъятие собственности у человека, какими бы "государственными" или
"общественными" интересами, "общими нуждами" и другими благовидными целями
оно не оправдывалось.
2.4. Власти не вправе насильственно взимать какие-либо налоги, сборы и
пошлины, изымать землю, недвижимость, иную собственность на
"государственные", "городские", "оборонные" и иные нужды, а также для
любых других целей.
Статья 3. СВОБОДА И ОГРАНИЧЕНИЕ НАСИЛИЯ
3.1. Никто не вправе ограничивать ненасильственную деятельность любых
дееспособных лиц, заключение и совершение ими любых сделок, образование
новых юридических лиц.
3.2. Любое ограничение свободы деятельности, заключения и совершения
договоров, неприкосновенности личности и собственности, равно как и
установление правил, ограничивающих свободы и неприкосновенность личности
и собственности является насилием.
3.3. Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям общественной или
иной пользы, равно как никто не вправе ограничивать деятельность
дееспособных лиц по соображениям защиты их интересов, а также на основании
предположений о намерениях или последствиях.
3.4. Никто не вправе осуществлять насилие иначе, как для защиты прав лиц и
только в случае нарушения этих прав.
3.5. Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям защиты прав
дееспособного лица иначе, как по его обращению. Власти, однако, обязаны
защитить нарушенные права потерпевшего лица и без его обращения в случае,
если это лицо недееспособно или прекратило существование.
Статья 4. РАВЕНСТВО
4.1. Все лица равны. Это значит, что власти не вправе дискриминировать,
устанавливать льготы, поощрения или наказания, поощрять, поддерживать или
ограничивать в правах те или иные лица в зависимости от пола,
национальности, вероисповедания, места жительства, работы, видов
деятельности, размеров доходов и иных признаков юридических и физических
лиц.
В частности, власти не вправе устанавливать разные налоги и льготы для
разных лиц, а также поддерживать "ключевые" отрасли или предприятия,
оказывать помощь "малоимущим" и "социально незащищенным", финансировать
"общественно-значимые" работы и т. п.
Статья 5. ГРАЖДАНСТВО (ЮРИСДИКЦИЯ)
5.1. Гражданином считается человек, заключивший с государством договор о
гражданстве.
5.2. Юридическое лицо считается находящимся под юрисдикцией государства,
если оно заключило с государством договор о юрисдикции.
5.3. Договор о гражданстве (юрисдикции) действует в течение оговоренного в
договоре срока при условии, что соответствующее лицо вовремя уплатило
предусмотренный договором гражданский (подушный) налог.
5.4. Таким образом, гражданство (признание юрисдикции) являются
добровольными -- договор можно не заключать, а гражданский (подушный)
налог не платить.
5.5. Наличие гражданства (гражданств) других стран для физических лиц,
равно как нахождение под юрисдикцией других государств для юридических
лиц, не препятствует заключению договоров о гражданстве (юрисдикции) в
соответствии с настоящей Конституцией.
5.6. Договор о гражданстве (юрисдикции) устанавливает обязательства
человека (юридического лица) о признании Конституции и полномочий органов
Власти государства в период действия договора, а также о признании
Судебной системы государства высшей инстанцией по разрешению конфликтов и
споров, относящихся к этому периоду, независимо от времени рассмотрения
спора и местонахождения спорящих лиц.
5.7. Договор о гражданстве (юрисдикции) устанавливает право гражданина
(юридического лица) и обязательство государства по всемерной защите прав и
свобод гражданина (юридического лица) в период действия договора без
какой-либо дополнительной платы.
5.8. Договор о гражданстве предоставляет гражданину право голоса в
Законодательном Собрании государства на срок действия договора.
5.9. Размеры и порядок оплаты гражданского (подушного) налога
устанавливаются Законодательным Собранием государства. Размер гражданского
(подушного) налога устанавливается равным (одинаковым) для всех физических
лиц и равным для всех юридических лиц.
Статья 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
6.1. Единственным органом законодательной власти государства является
Законодательное Собрание.
6.2. Законодательное Собрание вправе принимать законы, фиксирующие или
изменяющие:
- Статусные права и свободы физических и юридических лиц;
- Внутреннее устройство и порядок работы государства;
- Размеры гражданского (подушного) налога;
- Направления и порядок расходования средств государством.
6.3 Законодательное Собрание не вправе принимать законы, нарушающие
Конституцию, в частности, выходящие за пределы полномочии Собрания,
установленных ст.6.2.
6.4. Каждый гражданин государства в течение срока действия договора о
гражданстве имеет один голос в Законодательном Собрании. Каждый гражданин
государства вправе свободно (по любому соглашению, договору или без оных)
передать свой голос любому иному гражданину. Договор о передаче голоса
может связывать дальнейшую передачу и использование голоса определенными
обязательствами.
6.5. Решение Законодательного Собрания считается принятым, если оно
подписано владельцами или представителями не менее 2/3 от общего числа
голосов граждан.
6.6. Все иные вопросы организации работы Законодательного Собрания
устанавливаются законами, принимаемым Законодательным Собранием.
Статья 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
