но эти попытки не увенчались успехом, и с 1722 г. администрация снова
участвует в деле суда. В каждой губернии был на-дворный суд под
председательством губернатора; в каждой провинции действовал провинциальный
суд под председательством воеводы.
Все эти местные учреждения, бывшие в большинстве единоличной, а не
коллегиальной властью, касались лишь дворян и через их посредство --
подчиненных им крестьян;
стало быть, земское представительство, введенное в областную
администрацию в виде ландратов и комиссаров, не было общеземским, а было
сословным; в уезде оно было дворянским, в городах -- гильдейским и цеховым,
как мы это видели в обзоре городского устройства. Такой же характер
единоличного управления с участием сословного представительства носила
администрация и до Петра, как мы это уже видели.
Вся масса вновь созданных при Петре учреждений не стояла в такой
строгой иерархической системе, как учреждения древней Руси. Прежде, в XVII
в., все в уезде было в зависимости от воеводы, воевода был в зависимости от
приказа, приказ -- от Боярской думы. В петровских учреждениях такого
цельного иерархического порядка нет: губернаторы, завися от коллегий, в то
же время находятся в непосредственных отношениях к Сенату; городские
магистраты хотя и находятся в некоторой зависимости от губернаторов, но
подчинены Главному Магистрату. С достаточным основанием можно считать, что в
прямом подчинении Сенату находились не одни коллегии, но и вся областная
администрация, городская и губернская. Таким образом Сенат объединял и
контролировал различные отрасли управления. Элементами, связавшими всю
администрацию и служившими для контроля, были фискалы (контролеры финансовые
и отчасти судебные) и прокуроры (органы открытого надзора); они состояли при
всех учреждениях и были подчинены генерал-прокурору, бывшему как бы связью
между государем и Сенатом, а также органом верховного контроля. Такова была
в общих чертах система петровской администрации.
В ней новы все учреждения и по именам, и по внешней организации; ново
стремление законодателя разграничить ведомства, ввести деятельный контроль;
новым представлялась Петру и коллегиальная система, о введении которой он
так старался. Но исследователи замечают, что при всей новости форм и при том
условии, что новые формы администрации были явно не национальны и пахли
иноземным духом, учреждения Петра все-таки стали очень популярны на Руси в
XVI II в. Объясняют это тем, что в администрации Петра "старая Россия вся
сказалась в преобразовательных учреждениях". И в самом деле, основания
административной системы остались прежние: Петр оставил все управление
России в руках почти исключительно дворянских, а дворянство и в XVII в.
несло на себе всю администрацию;
Петр смешал в администрации коллегиальное начало с единоличным, как
было и раньше; Петр, как прежде, управлял "системою поручений", приказав
администрацию Сенату, с генерал-прокурором. Так при новых формах осталась
старая сущность (см. Градовского "Высшая администрация России в XVIII в. и
генерал-прокуроры").
3. Военное устройство. Московское правительство XVII в. располагало
сотнями тысяч вооруженного люда и вместе с тем ясно сознавало отсутствие
правильной организации и боевой готовности своих войск, О недостатках
дворянского ополчения, малоподвижного" и лишенного правильной военной
подготовки, мы уже говорили. Упоминали мы и о том, что уже в XVII в. в
Москве старались устроить правильные войска, увеличивая число стрелецких
полков и образуя полки "иноземного строя" (солдатские, рейтарские,
драгунские) из людей разных общественных состояний. С помощью иностранных
офицеров достигнуты были большие результаты; солдатские полки ко времени
Петра выросли уже до размеров внушительной военной силы. Однако и у
стрелецких, и у регулярных полков был один крупный, с военной точки зрения,
недостаток: и стрельцы (в большей степени), и солдаты (в меньшей степени)
были не только военными людьми, занимались не одной службой. Поселенные на
казенных землях, имея право жениться и заниматься промыслами, солдаты, и
особенно стрельцы, стали полувоенным, полупромышленным сословием. При таких
условиях их боевая готовность и военные качества не могли быть высокими.
Петр видоизменил организацию войск. Воспользовавшись старым военным
материалом, он сделал регулярные полки господствующим, даже исключительным
типом военной организации (только малороссийские и донские казаки сохранили
старое устройство). Кроме того, изменив быт солдат, он иначе, чем прежде,
стал пополнять войска. Только в этом отношении он и может считаться творцом
новой русской армии. Давая ему такое название, мы должны помнить, что
регулярная армия (совершенная или нет, другой вопрос) создалась уже в XVII
в.
Петр привязал солдата исключительно к службе, оторвав его от дома и
промысла. Воинская повинность при нем перестала быть повинностью одних
дворян, стрелецких и солдатских детей, да "гулящих" охотников. Повинность
эта легла теперь на все классы общества, кроме духовенства и граждан,
принадлежащих к гильдиям. Дворяне все обязаны были служить бессрочно
солдатами и офицерами, кроме немощных и командированных в гражданскую
службу. С крестьян же и горожан производились правильные рекрутские наборы,
которые в начале шведской войны были очень часты и давали Петру громадные
контингенты рекрут. В 1715 г. Сенат постановил, как норму для наборов, брать
одного рекрута с 75 дворов владельческих крестьян и холопов. Вероятно, такая
же приблизительно норма была и для казенных крестьян и горожан. Рекруты из
податных классов в войсках становились на одинаковом положении с
солдатами-дворянами, усваивали одинаковую военную технику, и вся масса
служащего люда составляла однородное войско, не уступавшее своими боевыми
качествами лучшим европейским войскам.
Результаты, достигнутые в этом отношении крайне энергичною
деятельностью Петра, были блестящи: в конце его царствования русская
регулярная армия состояла из 210 000 человек. Кроме того, было около 100 000
казачьих войск. Во флоте числилось 48 линейных кораблей, 787 галер и мелких
судов и 28 000 человек.
4. Меры для развития народного хозяйства. Заботы о народном хозяйстве в
деятельности Петра Великого всегда занимали очень видное место. Признаки
таких забот мы замечаем и в XVII в. И предшественники Петра были озабочены
поднятием экономического благосостояния Руси, расшатанного смутой. Но до
Петра не было достигнуто никаких результатов в этом отношении.
Государственные финансы, бывшие для московского правительства верным
показателем народного благосостояния, и до Петра, и в первое время его
царствования были в неудовлетворительном положении. Петр нуждался в деньгах
и должен был изыскивать новые источники государственных доходов. Забота о
пополнении государственной казны постоянным бременем лежала на нем и привела
Петра к той мысли, что поднять финансы страны возможно только путем коренных
улучшений народного хозяйства. Путь к таким улучшениям Петр видел в развитии
национальной промышленности и торговли. К развитию торговли и промышленности
он и направлял всю свою экономическую политику. В этом отношении он отдавал
дань идеям своего века, создавшим на Западе известную
меркантильно-покровительственную систему. В стремлении Петра создать на Руси
торговлю и промышленность и этим указать народу новый источник богатства
заключалась новизна экономических мер Петра. До него в XVII в. только
немногие личности (Крижанич, Ордин-Нащокин) мечтали под влиянием
западноевропейской жизни об экономических реформах на Руси. Само
правительство, издавая Новоторговый устав 1667 г., высказывало мысль о
важном значении торговли в государственной жизни. Но сознанная потребность
не повела за собой почти никаких практических мер к ее удовлетворению до
времени преобразований.
Трудно сказать, когда именно явилась у Петра мысль о необходимости
развивать на Руси промышленно-торговую деятельность. Всего вероятнее, что он
усвоил ее уже в первое заграничное путешествие. Уже в 1699 г. он заботился о
торговом и промышленном классе (Бурмистерские палаты), а в замечательном
манифесте 1702 г., которым Петр вызывал в Россию иностранцев, ясно выражена
уже мысль о громадном значении в государственной жизни торговли и
промышленности. Стечением времени Петр все определеннее и энергичнее шел к
поставленной цели, сделав ее одной из главных задач своей внутренней
деятельности. Мы видим ряд многообразных мер преобразователя, направленных к
развитию экономической жизни. Изложение их заняло бы слишком много времени,
и мы ограничимся перечислением важнейших из них:
а) Петр постоянно предпринимал разведки с целью узнать лучше те
природные богатства, которыми обладала Россия. При нем было найдено много
таких богатств: серебряные и другие руды, вызвавшие развитие горнозаводского
промысла; селитра, торф, каменный уголь и т. д. Так Петр создавал новые виды
промышленно-торгового труда.
б) Петр всячески поощрял развитие промышленности. Он вызывал
иностранцев-техников, ставил их в превосходное положение в России, давал
массу льгот с одним непременным условием: учить русских своему производству.
Он посылал русских за границу для изучения разных отраслей
западной промышленности. И дома, в цехах, мастера должны были правильно
обучать своих учеников. Пользу
технического образования и самой промышленности Петр усиленно доказывал
в своих указах. Предпринимателям он давал всякие льготы; между прочим, право
владеть землей и крестьянами. Иногда же правительство само являлось
инициатором в том или другом роде производства и, основав промышленное дело,
сдавало его в эксплуатацию частному лицу. Но, создавая льготное положение
для промышленников, Петр надо всей промышленностью учредил строгий надзор и
следил как за добросовестностью производства, так и за тем, чтобы оно
согласовалось с видами правительства. Такой надзор нередко переходил в
мелочную регламентацию производства (точно была определена, например,
обязательная ширина холста и сукон), но клонился в общем к пользе
промышленности. Результаты мер Петра в отношении промышленности выразились в
том, что в России при Петре основалось более 200 фабрик и заводов и положено
было начало многим отраслям производства, существующим в наши дни (горное
дело и пр.).
в) Петр поощрял всеми мерами русскую торговлю. Как в отношении к
промышленности, так и в отношении к торговле Петр держался
покровительственной системы, стремясь развить торговлю настолько, чтобы
вывоз из России товаров превышал ввоз их из других стран. Как Петр стремился
путем указов объяснить подданным пользу развития промыслов, так старался он
возбудить в них и торговую предприимчивость. По выражению одного
исследователя;
при Петре "престол часто обращался в кафедру", с которой монарх
объяснял народу начала общественного прогресса. Такую же регламентацию,
какая прилагалась к промышленному делу, Петр прилагал и к делу торговли. Он
настойчиво рекомендовал торгующему люду составлять торговые компании на
манер западноевропейских. Построив Петербург, он искусственно отвлекал
товары от Архангельского порта к Петербургскому. Заботясь о том, чтобы
русские купцы сами торговали за границей, Петр стремился завести русский
торговый флот. Не надеясь на скорые торговые успехи малочисленного
