нормативными актами.
*_Рисунок 6_ Административно-территориальная структура России - области и
края.*
республика область район город поселение
республиканский столица
России
депутаты
федерального
собрания
депутаты
федерального
собрания
депутаты
федерального
собрания
депутаты
федерального
собрания
областной области
и края
России
столица
области
депутаты
областной
думы
депутаты
областной
думы
депутаты
областной
думы
городской города
федерального
подчинения
города областного
подчинения
центр
города
депутаты
городской
думы
депутаты
городской
думы
районный военные округа районы
республиканского
подчинения
городские районы райцентр
поселенческий закрытые
города и военные базы
поселки
республиканского
подчинения
поселки городского
подчинения
поселки районного подчинения центр
поселения
*_Рисунок 7_ Административно-территориальная структура России.
Республики в составе федерации.*
республика республика район город поселение
республиканский столица
России
депутаты
федерального
собрания
депутаты
федерального
собрания
депутаты
федерального
собрания
депутаты
федерального
собрания
республиканский республики
в составе СССР
столица
республики
депутаты республиканской
думы
депутаты республиканской
думы
депутаты республиканской
думы
районный военные округа районы
республиканского
подчинения
райцентр депутаты
городской
думы
депутаты
городской
думы
городской города
федерального
подчинения
города республиканского
подчинения
городские районы центр
города
поселенческий закрытые
города и военные базы
поселки
республиканского
подчинения
поселки районного подчинения поселки городского
подчинения
центр
поселения
Российская федерация, как это следует из схем ее
административно-территориального деления, сохранила все основные особенности
административно-территориального устройства СССР и, вместе с ними, те
отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между
областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог
республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их
внутренних иерархий между уровнями "район-город".
Однако в отличие от СССР, где была жесткая система согласования интересов в
виде бюро парткомитетов, в России нет соответствующего института. Если
сравнить схемы административно-территориального устройства СССР и России, то
можно видеть, что в представительских органах власти и согласования интересов
России представлены не реальные первые лица (собственно первых лиц в прежнем
смысле этого понятия и нет), а люди, решения которых вовсе не является
обязательными для соответствующих административных единиц и, более того,
решения коллегиальных органов управления (таких как Федеральное собрание)
вовсе не обязательны для исполнения реальными руководителями
административно-территориальных единиц. В Совете федерации созыва 1995 года
действительно представлены номинальные первые лица территориальных органов
власти, но при том, что сами эти органы власти еще не сложились и не
определились ни в своих отношениях с федеральный Центром, ни с
административной периферией.
Идеология стремления к административно-территориальному росту
административно-территориальных единиц, наследованная Россией от СССР, в
одинаковой степени свойственна и областям, и республикам в составе федерации.
Республики стремятся к статусу Центра и тем или иным образом уже проводят
самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику). Области и края России
стремятся к получению статуса, который имеют сейчас республики в составе
Федерации.
-------------------------------------------------------------------------------
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЫНКА
Доперестроечная функциональная структура административного рынка.
Оплачиваемое государством рабочее время было основным источником доходов для
подавляющей части граждан, однако общий обьема доходов, способы трат и
количество потребительских благ, которые гражданин мог оплатить зависели от
его положения в различных социально - экономических иерархиях, во многом, но
не полностью определявшимися партийно-номенклатурными уложениями.
Обладание властью было вторым основным источником доходов. Мерой власти
являлось количество административной валюты, находящейся в распоряжении
конкретного властного лица. Сам факт возможности властного отчуждения
ценностей у других граждан и социалистических институтов с последующим их
распределением (неважно, легитимным или нелегитимным, легальным или
нелегальным с официально-правовой точки зрения) означал, что гражданин
государства обладает административной валютой. Приведенное определение
заведомо не полно, так как административная валюта это не только возможности,
но и вполне определенные реализации. Также как и рубли, административная
валюта была наличной или безналичной (валюта прямого приказа или
опосредованного в системе согласования интересов распоряжения), разной
номинальной стоимости (бумаги на партийных бланках ценились выше, чем на
бланках советских органов), т. д.
Рубли и административные валюты частично могли конвертироваться друг в друга.
За рубли можно было купить некий не очень высокий статус (хотя если верить
некоторым источникам, статусы депутатов Верховных советов и некоторые
должности в административных органах в последние годы существования СССР стали
предметом купли-продажи). В то же время определенные статусы и сопряженные с
ними административные валюты позволяли "делать деньги", то есть извлекать
рубли из обладания статусной властью и связями. От характеристик статуса
зависело то, какой административной валютой и в каком обьема распоряжался
обладающий им человек.
Общий обьема доходов, складывающийся из собственно трудовых доходов и доходов
от возможности пользоваться административной валютой ранжировал граждан в
экономических (и неотделимых от них на административной рынке политических)
отношениях. Источники и размеры доходов, получаемых гражданами низших
статусов, по определению должны были быть полностью "прозрачны" для
обладателей высших статусов. Если доходы граждан с относительно низкими
статусами превышали некий нормативный уровень, то они объявлялись нетрудовыми,
то есть не соответствовавшими априорно определенному месту человека в системе
административного рынка. В то же время, размеры доходов граждан с более
высокими статусами для обладателей низких статусов были "непрозрачны". В
общественном мнении низших страт доходы высших страт представлялись
нетрудовыми, так как в доступных низшим стратам положениях об иерархиях власти
ничего не говорилось об источниках доходов, то есть о конвертации
административной валюты в рубли и потребительские ценности.
Еще раз вернемся к исходным различением. Трудовые доходы (в социалистическом
смысле этого понятия) были фиксированы государством и определены нормативным
положением человека в государственных иерархиях управления и распределения.
Трудовые доходы включали в себя и административно-валютную часть в той
степени, в которой она связана с фиксированным государством статусом этого
человека в системе распределения и власти.
Нетрудовые доходы связаны не с самим обладанием административной валютой, а с
ненормативной конвертацией ее в другие ценности, то есть с использование
статусной власти в другой, в том числе и экономической деятельности. Под
нетрудовыми доходами в данной работе понимаются в первую очередь доходы,
получаемые при конвертации административной валюты в рубли или ценности,
которые могли быть реализованы за рубли. Поскольку нетрудовые доходы
извлекались людьми из своего положения в иерархиях власти, то их наличие у
низших слоев населения можно было при желании рассматривать как признак
существования нелегальной формы административной валюты и как наглядное
свидетельство того, что в государстве существуют скрытые иерархии власти,
некоторые положения в которых позволяют делать деньги, не обладая для этого
фиксированными государством правами. Само получение нетрудовых доходов низшими
слоями было для высших слоев свидетельством нарушений в системе
государственной власти и потому государство перманентно боролось с ними.
Можно аналитически разделить население бывшего СССР на две группы, принимая
всю условность такого жесткого противопоставления. В первую группу имеет смысл
включить ту часть населения, которая жила на зарплату, то есть на трудовые
доходы в социалистическом смысле этого слова. В эту зарплату включались и
дополнительные доходы, связанные со статусом и обладанием соответствующей
статусу административной валютой. Легальные обмены административными благами
составляли содержание жизни обычных людей. Эту часть населения можно
рассматривать как жившую при реальном социализме (от каждого по статусным
способностям, каждому по статусным потребностям, при этом созданием и
поддержанием системы статусов и определением статусных способностей и
потребностей занимается государство). Эта часть граждан социалистического
общества не представляет интереса для последующего анализа, она экономически
не самодеятельна, хотя и принимает сейчас активное участие в экономической и
политической жизни в роли рантье. Они "не халявщики, а партнеры", намеренные
жить на "дивиденты" от своего советского социально-учетного статуса,
конвертированного в "ценные бумаги", выпущенные в обращение представителями
другой части населения.
Эта - другая часть - населения уже конвертировала административную валюту в
собственно экономические активы. Именно ее можно считать экономически активной
и рассматривать как среду, из которой возникли перестроечные экономические
отношения.
Введем понятия уровней и форм деятельности на административном рынке. Уровнем
деятельности в дальнейшем называется формальное положение социалистического
человека в системе власти, отчуждения и распределения (в экономическом смысле
этих понятий). Понятие уровня деятельности в отдельных случаях совпадает с
понятием статуса в обычном социологическом смысле.
Формой деятельности называется активность человека, принадлежащего к
фиксированному уровню деятельности и потому обладающего неким определенным
статусом. В каком-то смысле отношения между уровнем и формой деятельности
сравнимы с отношениями между статусом и ролью в классической статусно-ролевой
теории. Спецификой логики данной работы является то, что в качестве ключевых в
основном рассматриваются несовпадения между уровнями и формами деятельности
(аналогично диссоациации между статусами и ролями в соотвествующей
социологической теории). Формальная структура отношений между уровнями и
формами деятельности вводится для того, чтобы зафиксировать систематическое
несовпадение принадлежности к уровню деятельности и формы деятельности и
использовать его как логическую основу для содержательного исследования.
Присвоим уровням и формам деятельности, специфичным для советского варианта
административного рынка следующие имена:
+ номенклатурный
+ гражданский
+ теневой
+ криминальный.
Под номенклатурным уровнем деятельности понимаются совокупность статусов,
называемых номенклатурными (то есть для приобретения их необходимы были
санкции аппарата КПСС). Под номенклатурной формой деятельности (руководством)
понимается совокупность ролей, проигрываемых обладателями разных статусов, в
том числе не являющихся номенклатурными.
Под гражданским уровнем деятельности понимается совокупность статусов, не
являющихся номенклатурными, но тем не менее обладающими той или иной степенью
