международно-правовыми нормами. 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ: Об экономическом
пространстве Российской Федерации и Чеченской Республики; о банковской и
финансовой системах; о социальной, ценовой и таможенной политике; о
научно-техническом и культурном сотрудничестве; информационном обмене; о
транспортных и коммуникационных связях, включая магистральные трубопроводы;
об энергетике; о выделении доли золотого, алмазного и валютного запаса
Чеченской Республике из бывшего союзного фонда. 4. КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ: О совместной военной безопасности; вооруженных силах и
воинских формированиях, их материально-техническом обеспечении; о военном
командовании; об охране и защите государственных границ, иных вопросах
коллективной безопасности. III. До официальных переговоров полномочных
делегаций Российской Федерации и Чеченской Республики провести в конце
марта текущего года в г. Москве встречу групп экспертов каждой из сторон
для выработки проектов документов по вопросам, включенным в повестку дня.
IV. Рекомендуем разрешение вопросов, включенных в повестку переговоров
официальных делегаций, оформить Договором между Российской Федерацией и
Чеченской Республикой. V. Конкретную дату встреч и персональный состав
официальных делегаций и экспертных групп стороны сообщают друг другу за
семь дней до начала переговоров. VI. Для согласования протокольных процедур
представители обеих сторон встречаются за три дня до начала переговоров.
Совершено в двух экземплярах. Каждый имеет одинаковую юридическую силу.
Глава группы экспертов Российской Федерации: Заместитель Председателя
Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации В.Жигулин. Глава
группы экспертов Чеченской Республики Председатель Комитета Парламента
Чеченской Республики7 З.Яндарбиев. 14 марта 1992 года г.Сочи.
ПРОТОКОЛ о результатах встречи групп экспертов Российской Федерации и
Чеченской Республики в г.Москве 26-28 мая 1992 года Российская и чеченская
группы экспертов, исходя из полномочий, предоставленных им соответственно
руководством Верховного Совета Российской Федерации и Парламента Чеченской
Республики, подтверждая Протокол о результатах встречи сторон в г.Сочи от
14 марта текущего года и в соответствии с ним, считают целесообразным
предложить к рассмотрению Верховному Совету Российской Федерации и
Парламенту Чеченской Республики следующие вопросы: а) о принятии
политической Декларации о взаимоотношениях сторон; б) о проектах Договоров
от российской и чеченской сторон, проанализированных в ходе настоящей
встречи. Рассмотренные в законодательных органах проекты документов
экспертам согласовать на очередной встрече в третьей декаде июня 1992 г. в
г.Грозном или в г.Кисловодске и представить их на утверждение полномочных
делегаций республик. Глава группы экспертов Российской Федерации В.Жигулин.
Глава группы экспертов Чеченской Республики З.Яндарбиев. 28 мая 1992 года.
Мы не располагаем сведениями о том, что проекты официальных
российско-чеченских документов рассматривались Верховным Советом Российской
Федерации. Однако, основываясь на ряде данных (в том числе интервью
исполнявшего тогда обязанности первого заместителя председателя
правительства ЧР Яраги Мамадаева, данном российской
информационно-публицистической программе "Утро" 28 декабря 1992 г.), можно
утверждать, что к концу декабря 1992 г. был подготовлен вариант Договора
между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, одобренный высокими
должностными лицами как законодательной, так и исполнительной власти
Российской Федерации. Но ни Договор, ни иные соглашения так и не были
подписаны, и встречи на высшем уровне не состоялись. Переговорный процесс
продолжился лишь в 1993 г.
В вопросах отношений между федеральным центром и государственными
образованиями внутри России Москва основное внимание сосредоточила на
Республике Татарстан. С этой республикой федеральной власти удалось
заключить взаимоприемлемое соглашение о разграничении полномочий. Многим
казалось, что по такому пути пойдет разрешение разногласий и со всеми
другими не вполне "послушными" территориями, в том числе и с Чечней. Однако
есть основания полагать, что в начале ноября 1992 г. на короткий период в
Москве в президентских структурах снова возобладала идея разрешить
чеченский вопрос силовым методом. Поводом для этого послужил начавшийся
вооруженный осетино-ингушский конфликт.
Несмотря на то, что Д.Дудаев 2 ноября заявил о нейтралитете Чечни в этом
конфликте, российские войска, пройдя Пригородный район Северной Осетии и
территорию Ингушетии, вышли к рубежам Чечни. Е.Т.Гайдар, тогда еще
исполнявший обязанности главы правительства России, позже на заседании
Комиссии Государственной Думы РФ по расследованию причин и обстоятельств
кризиса в Чеченской Республике утверждал, что федеральные силы были готовы
двинуться в Чечню. По словам Гайдара, лишь его личное вмешательство как
исполняющего обязанности председателя правительства России в момент
посещения им региона позволило отменить практически уже принятое решение.
10 ноября в ответ на выдвижение российских войск Д.Дудаев объявил о
введении чрезвычайного положения и мобилизации на территории Чечни, а 14
ноября в пограничных с Ингушетией районах объявил военное положение. 15
ноября кризис удалось разрешить - заместитель главы Временной администрации
в зоне осетино-ингушского конфликта А.А.Котенков и заместитель председателя
Кабинета министров ЧР Я.Мамадаев подписали протокол о разведении войск и
вооруженных отрядов на 5 км от условной границы Чечни. 18 ноября в Москве
на переговорах с прибывшей из Чечни парламентско-правительственной
делегацией во главе с Ю.Сосламбековым достигнутая договоренность была
окончательно утверждена.
В конце 1992 г. российскому руководству стало не до Чечни.
В декабре А.В.Руцкой был отстранен от выполнения политических поручений и
переведен курировать сельское хозяйство. Обострившийся во время VII Съезда
народных депутатов России конфликт между Б.Н.Ельциным и Р.Хасбулатовым чуть
не привел к кризису власти в стране. В соответствии с меняющейся ситуацией
президент России произвел резкие кадровые изменения в правительстве и в
команде своих советников. Вместо Е.Т.Гайдара на должность председателя
правительства VII Съезд депутатов РФ по предложению президента утвердил
бывшего главу союзного Министерства газовой промышленности
В.С.Черномырдина. Из аппарата президента РФ был выведен главный идеолог
прежней политики Г.Э.Бурбулис. Еще раньше, в октябре, был вынужден уйти со
своего поста первый заместитель министра иностранных дел
Ф.В.Шелов-Коведяев, который курировал отношения со странами бывшего СССР.
При этом С.М.Шахрай, несмотря на смены занимаемых им должностей, сохранял
возможность влиять на ситуацию.
В январе 1993 г. переговорный процесс возобновился и сторонам удалось
достичь какого-то промежуточного результата.
КОММЮНИКЕ по итогам встречи делегаций Российской Федерации и Чеченской
Республики 14 января с.г. в г.Грозном состоялась встреча делегаций
Российской Федерации и Чеченской Республики в составе: со стороны
Российской Федерации - заместитель Председателя Совета Министров Российской
Федерации, Председатель Государственного комитета по делам национальностей
России - С.М.Шахрай, Председатель Совета Национальностей Верховного Совета
Российской Федерации Р.Г.Абдулатипов, заместитель Председателя
Государственного комитета по делам национальностей России В.А.Шуйков; со
стороны Чеченской Республики - Председатель Парламента Чеченской Республики
Х.С.Ахмадов, первый заместитель Председателя Парламента Чеченской
Республики Б.А.Межидов, Председатель Комитета по иностранным делам
Парламента Чеченской Республики Ю.Э.Сосламбеков, представитель Чеченской
Республики в г.Москве Ш.Т.Юсупов. Делегации Российской Федерации и
Чеченской Республики подписали протокол о подготовке и заключении Договора
между Российской Федерацией и Чеченской Республикой о взаимном
делегировании и разграничении полномочий. Рабочим группам поручено
подготовить к 31 января с.г. пакет предложений к Проекту Договора.
Достигнута договоренность о следующей встрече делегаций для парафирования
Договора в феврале 1993 года. В ходе встречи большое внимание было уделено
ситуации на Северном Кавказе, подчеркнута конструктивность решений седьмого
Съезда народных депутатов Российской Федерации, направленных на
стабилизацию положения в регионе. Председателю Парламента Чеченской
Республики было вручено Обращение седьмого Съезда народных депутатов
Российской Федерации к народам, органам власти и управления Чеченской
Республики. Участниками встречи была отмечена особая роль Чеченской
Республики в урегулировании осетино-ингушского конфликта. Делегации
выразили единодушное мнение о необходимости проведения переговоров между
противостоящими сторонами в целях мирного разрешения конфликта и
нормализации обстановки в регионе. Завизировано: Абдулатипов, Ахмадов,
Межидов.
ПРОТОКОЛ о результатах встречи делегаций Российской Федерации и Чеченской
Республики в г.Грозном 14 января 1993 года г.Грозный Делегации Российской
Федерации в составе: АБДУЛАТИПОВ Р.Г. - председатель Совета Национальностей
Верховного Совета Российской Федерации; ШАХРАЙ С.М. - заместитель
председателя Совета Министров Российской Федерации, председатель Госкомнац
России; ШУЙКОВ В.А. - заместитель председателя Госкомнац России и Чеченской
Республики в составе: АХМАДОВ Х.С. - председатель Парламента Чеченской
Республики; МЕЖИДОВ Б.А. - первый заместитель председателя Парламента
Чеченской Республики; СОСЛАМБЕКОВ Ю.Э. - председатель Комитета по
иностранным делам Парламента Чеченской Республики; ЮСУПОВ Ш.Т. -
представитель Чеченской Республики в г.Москве. В ходе переговоров Стороны
подчеркнули жизненную необходимость нормализации отношений между Российской
Федерацией и Чеченской Республикой в сохранении единого экономического,
оборонного, информационного и культурного пространства, продолжения
прогрессивных традиций взаимодействия народов и государств, защиты свобод и
прав личностей всех национальностей, где бы они ни проживали. Российская
Федерация и Чеченская Республика осознают свою ответственность за
стабилизацию ситуации, объединение усилий в борьбе с беззаконием и
преступностью. Выражая взаимную заинтересованность, Стороны договорились о
нижеследующем: 1. Признать жизненную необходимость и возможность
урегулирования взаимных отношений исключительно мирными, политическими
средствами. 2. Создать рабочие группы по подготовке Договора о
разграничении полномочий и взаимном делегировании полномочий между
Российской Федерацией и Чеченской Республикой, в котором предполагается
предусмотреть следующие разделы: - о полномочиях, осуществляемых
республиками совместно; - об исключительных полномочиях Российской
Федерации и Чеченской Республики. 3. Рабочие группы работают до 31 января
1993 года и составляют набор полномочий по каждому разделу с учетом в т.ч.
и результатов предыдущих встреч (Дагомыс-Москва-Грозный). В начале февраля
с.г. делегации Сторон встречаются и проводят работу по составлению текста
Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий. За делегацию
Российской Федерации: Абдулатипов Р.Г., Шахрай С.М., Шуйков В.А. За
делегацию Чеченской Республики: Ахмадов Х.С., Межидов Б.А., Сосламбеков
Ю.Э., Юсупов Ш.Т.
Учитывая полномочия лиц, подписавших этот документ, можно сказать, что с
правовой и политической точек зрения его принятие означало:
1) Россия официально признает Чеченскую Республику как субъект права, а
действующие de facto ее властные структуры - как субъект равноправных
переговоров "с открытым исходом", причем не оспаривается возможность
международно-правового признания независимости Чеченской Республики;
2) обе стороны берут на себя обязательства искать формы некоего
межреспубликанского образования, объединяющего Российскую Федерацию и
