выполнять указания прокурора и представить дело со своими возражениями
вышестоящему прокурору, который либо отменяет эти указания, либо поручает
производство следствия другому следователю.
Процессуальные права следователя проявляются и в его взаимоотношениях с
органами дознания. Следователь вправе по расследуемым делам давать органам
дознания поручения и указания о производстве розыскных или следственных
действий (например, о розыске подозреваемого, его задержании, о розыске
похищенного имущества).
Следователь привлекает работников органов дознания к участию в тех или
иных действиях (осмотре, обыске, выемке и др.). Тесное взаимодействие
следователя с органами дознания -необходимое условие успешного раскрытия и
расследования преступлений, а также их предупреждения.
По общему правилу предварительное следствие производится одним
следователем. По сложным или большим по объему делам следствие может
производиться несколькими следователями (бригадный, или групповой, метод
следствия). В таком случае один из них принимает дело к производству и
руководит действиями других (ст. 129 УПК). Ему принадлежит окончательное
решение по всем наиболее важным вопросам, возникающим в ходе расследования.
От его имени составляют все важнейшие процессуальные акты: постановление о
привлечении в качестве обвиняемого, обвинительное заключение. Это не лишает
остальных участников группы процессуальной самостоятельности: в отношении
каждого из них действует правило, установленное ч. 2 ст. 127 УПК.
Предусмотренные законом полномочия следователя принадлежат всем следователям
независимо от их ведомственной принадлежности.
Непосредственное руководство расследованием и контроль за работой
следователей осуществляют начальники следственных отделов прокуратур и
начальники следственных отделов органов внутренних дел.
Начальники следственных отделов (управлений) и прокуроры этих отделов
(управлений) пользуются всеми правами прокуроров по надзору за исполнением
законов в деятельности органов дознания и следователя.
Гарантируя процессуальную самостоятельность следователя, закон
предоставляет ему право не согласиться с указаниями начальника следственного
отдела по тем же вопросам, что и с указаниями прокурора. Несогласие
следователя не приостанавливает их исполнения до решения вопроса вышестоящим
прокурором. Постановления следователя могут быть изменены или отменены
прокурором, а не начальником следственного отдела.
Надзор за исполнением закона в деятельности начальников следственных
отделов осуществляет прокурор. Указания прокурора, данные в установленном
порядке, обязательны для начальников следственных отделов. Несогласие с ними
и обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливают их исполнения (ст.
127 УПК).
Привлечение граждан к участию в раскрытии преступлений
Следователь в процессе расследования может использовать помощь граждан
для раскрытия преступления, розыска лиц его совершивших, а также для
выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению
преступлений. К процессуальным формам участия граждан в расследовании
преступлений относятся: представление доказательств по делу (ч. 2 ст. 70
УПК), дача письменного поручительства за надлежащее поведение и явку
подозреваемого или обвиняемого к следователю и прокурору (ст. 94 УПК),
участие в следственном действии в качестве понятого.
В следственной практике используются внепроцессуальные формы
привлечения граждан к участию в расследовании преступлений. Следователь
вправе обратиться к населению через печать, радио, телевидение с просьбой
сообщить сведения о совершенном преступлении, о личности подозреваемого и
других обстоятельствах дела. В необходимых случаях граждане могут быть
привлечены к производству действий, требующих большого числа участников,
например осмотру обширной территории, поиску скрывающегося на местности
подозреваемого и др.
Обращение следователя к коллективам работы по месту учебы обвиняемого
может помочь установить причины и условия, способствовавшие совершению
преступления. Представления следователя об устранении этих причин могут им
выноситься на обсуждение этих коллективов.
Обеспечение прав участвующих в расследовании лиц. При производстве
расследования следователь принимает решение о привлечении к участию в деле
подозреваемого, обвиняемого, о признании лица потерпевшим, гражданским
истцом, гражданским ответчиком, их представителем. Так, закон требует, чтобы
следователь по собственной инициативе вынес постановление о признании лица
потерпевшим и уведомил об этом потерпевшего и его представителя. В случае
причинения преступлением материального ущерба следователь обязан разъяснить
потерпевшему право предъявить гражданский иск. При предъявлении гражданского
иска следователь выносит мотивированное постановление о признании лица
гражданским истцом или об отказе в таком признании (ст. 137 УПК). В целях
обеспечения гражданского иска должен быть наложен арест на имущество
обвиняемого.
В зависимости от основания и цели участия в расследовании того или
иного лица закон наделяет их определенными правами. Некоторые из этих прав
являются общими для всех участников - такие, как представление
доказательств, заявление отводов, подача жалоб, принесение ходатайств и т.
д.. Поступившее ходатайство о производстве того или иного следственного
действия, направленного на получение доказательств, подлежит удовлетворению,
если обстоятельства, которые в результате этого будут установлены, могут
иметь значение для дела. Отказ в заявленном ходатайстве следователем должен
быть мотивирован , (ст. 131 УПК).
К иным участвующим в расследовании лицам относятся свидетель,
специалист, эксперт, переводчик, понятой. Привлечение этих лиц к участию в
расследовании определяется решением следователя.
Все эти лица имеют определенные права, объем которых определяется целью
их участия в деле.
В силу закона следователь обязан разъяснить участникам процесса и всем
иным участвующим в расследовании лицам их права и создать реальные условия
для их осуществления. Закон обязывает следователя обеспечить охрану прав и
личную безопасность всех лиц, участвующих в расследовании. При наличии
достаточных данных полагать, что потерпевшему, свидетелю или другим
участвующим в деле лицам, членам их семей, близким родственникам угрожают
убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо
иными противоправными действиями, следователь обязан принять все
предусмотренные законом меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства
и имущества, а также к установлению и привлечению к ответственности лиц,
совершивших эти действия (ст. 21 Основ).
Сроки предварительного следствия. Для быстрого и полного расследования
и обеспечения прав личности важное значение имеет строгое соблюдение сроков,
установленных как для выполнения отдельных процессуальных действий, так и
для всего производства по делу.
В УПК установлены сроки задержания (ст. 122), заключения подозреваемого
под стражу до предъявления обвинения(ст. 90), предъявления обвинения (ст.
148), допроса обвиняемого (ст. 150), применения меры пресечения в виде
содержания под стражей (ст. 97), принятия прокурором решения по делу,
поступившему к нему с обвинительным заключением (ст. 124), и др.
Закон устанавливает начальный и конечный срок предварительного
следствия и порядок его продления.
В соответствии со ст. 133 УПК предварительное следствие должно быть
закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время
со дня возбуждения дела и до момента направления прокурору дела с
обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для
рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера
до прекращения или приостановления производства по делу. В случае нахождения
обвиняемого под стражей в этот срок включается и время принятия прокурором
решения по делу (5 суток), поступившему к нему с обвинительным заключением.
Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного
дела при исчислении срока следствия не учитывается.
Закон устанавливает, что срок предварительного следствия может быть
продлен до трех месяцев районным, городским прокурором, военным прокурором
армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненными к ним прокурорами. По
делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор
республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области,
автономной области, автономного округа или его заместители могут продлить
срок предварительного следствия до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока
может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным
прокурором РФ или его заместителями.
При необходимости продления сроков предварительного следствия
установлен следующий порядок.
В случае возбуждения ходатайства о продлении срока следствия перед
прокурором входящей в состав Российской Федерации республики, края, области,
автономной области, автономного округа уголовное дело вместе с
постановлением о возбуждении ходатайства направляется за семь дней до
окончания срока следствия. При этом постановление должно быть подписано как
следователем, так и надзирающим прокурором. В тех случаях, когда ходатайство
о продлении срока возбуждается перед Генеральным прокурором Российской
Федерации, дело направляется ему с соответствующим ходатайством не позднее
чем за десять дней до окончания истечения срока следствия.
Вопрос, связанный с установлением срока следствия при возвращении дела
на дополнительное расследование или при возобновлении производства по
приостановленному или прекращенному делу решается прокурором, осуществляющим
надзор за расследованием данного дела в пределах одного месяца. Дальнейшее
продление срока следствия осуществляется на общих основаниях и в порядке, о
котором было сказано выше.
Если по делу, по которому решается вопрос о продлении срока
предварительного следствия, обвиняемый находится под стражей, вопрос о
сохранении и продлении этой меры пресечения решается по правилам,
установленным ст. 97 УПК.
Соединение и выделение дел.
Как правило, по каждому совершенному преступлению проводится отдельное
следствие, чем обеспечивается всесторонность, полнота и объективность, а
также быстрота расследования. Вместе с тем в интересах установления истины
закон допускает соединение в одном производстве дел по обвинению нескольких
лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений или же дел
по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений, а равно в
заранее не обещанном укрывательстве этих же преступлений или недонесении о
них (ч. 1 ст. 26 УПК). Вместе с тем может иметь место и выделение дела в
отдельное производство. Такое выделение оправдано в том случае, если оно
вызывается необходимостью и не может повлиять на всесторонность, полноту и
объективность исследования и разрешения дела. Закон требует, в частности,
чтобы при наличии возможности было выделено в отдельное производство дело о
несовершеннолетнем, участвовавшем в преступлении вместе со взрослым (ч. 1
ст. 396 УПК). Выделяется, по правилу ст. 26 УПК, в отдельное производство
дело в отношении одного из обвиняемых, если он возражает против высказанного
