Для окончательного решения дел по жалобам на низшие инстанции были назначены
кассационные департаменты Сената, которому принадлежал общий надзор за
отправлением правосудия в государстве. Таким образом, новые суды были
обособлены от администрации. Судьям была дана несменяемость и независимость.
В суды был введен общественный элемент в лице присяжных заседателей и
выборных мировых судей. Приняты меры к ускорению делопроизводства
определением точных сроков для различных судебных действий. Император
Александр с полным основанием мог сказать, что дает своему государству "суд
скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных".
В новых судах были изменены все основания судопроизводства.
Дореформенный суд заслужил дурную славу тем, что нисколько не обеспечивал
правосудия. Старые суды находились под сильным влиянием администрации и были
доступны подкупам. Следствие велось полицией неумело, мешкотно;
подозреваемого в преступлении стращали и истязали, чтобы добиться признания.
Самый суд происходил в отсутствие обвиняемого, на основании бумажных
сведений о деле. Защиты не существовало. Приговор постановлялся не по живому
убеждению судей, а по формальным соображениям. Жаловаться на приговор было
трудно. Судебные уставы 1864 г. ввели новые порядки. Следствие о всяком деле
поручается особому судебному следователю. Добытый им на "предварительном
следствии" обвинительный материал поступает в суд. Суд в своем заседании, в
присутствии обвиняемого и присяжных заседателей, производит новое "судебное
следствие" по делу. У обвиняемого при этом должен быть защитник из опытных
адвокатов-юристов. На суде может присутствовать публика. Таким образом, суд
производится устно и гласно. Обвинитель-прокурор и адвокат-защитник
принимают все меры к выяснению дела. Между ними происходит как бы
состязание, высшая цель которого -- обнаружение истины в деле. На основании
судебного следствия присяжные выносят свой вердикт (после тайного
совещания), а суд постановляет приговор. В гражданских делах тяжущиеся
стороны (истец и ответчик или же их поверенные -- адвокаты) представляют
суду доказательства своей правоты и основания своих исков. Суд, оценив
объяснения сторон, постановляет свое решение в пользу той, которую признает
правой, таким образом и здесь, как в делах уголовных, судоговорение имеет
характер состязательный, дающий возможность участникам дела выяснить все его
подробности.
Судебные уставы 1864 г. пользуются прекрасной славой как по высоким
гуманным началам, положенным в их основу, так и по достоинству своего
исполнения. Они дали государству хорошие суды, заслужившие любовь и доверие
населения, и положили начало воспитанию нашего общества в чувствах
законности. Одновременно с введением новых судебных установлений была
значительно смягчена и система наказаний, существовавшая в России; именно
были отменены разные виды телесных наказаний (розги, плети, шпицрутены или
палки, наложение клейм на преступников и т. п.).
В связи с общим обновлением русской общественной жизни стояла реформа
воинской повинности. В 1874 г. дан был Устав о всеобщей воинской повинности,
совершенно изменявший порядок пополнения войск. При Петре Великом все
сословия привлекались к военной службе: дворянство поголовно, податные
сословия -- поставкой рекрут. Когда законами XVIII в. дворянство постепенно
было освобождено от обязательной службы, рекрутчина оказалась уделом низших
классов общества, и притом беднейших, так как богатые могли откупаться от
солдатства, нанимая за себя рекрута. В такой форме рекрутская повинность
стала тяжелым и ненавистным бременем для населения. Она разоряла бедные
семьи, лишая их кормильцев, которые, можно сказать, навсегда уходили от
своих хозяйств. Срок службы (25 лет) был таков, что человек, попав в
солдаты, на всю жизнь отрывался от своей среды. По новому закону к отбыванию
воинской повинности призываются ежегодно все молодые люди, достигшие в
данном году 21 года. Правительство определяет каждый год потребное для войск
общее число новобранцев и по жребию берет из всех призывных только это
число; остальные зачисляются в ополчение. Взятые в службу числятся в ней 15
лет; 6 лет в строю и 9 в запасе. Новая система комплектования войск, по
самой идее своей, должна была привести к глубоким переменам в военных
порядках. Вместо суровой солдатской муштровки, основанной на взысканиях и
наказаниях, вводилось разумное и гуманное воспитание солдата, несущего на
себе не простую сословную повинность, как было раньше, а священный
гражданский долг защиты отечества. Кроме военной выучки солдат учили грамоте
и старались развить в них сознательное отношение к своему долгу и понимание
своего солдатского дела. Долговременное управление военным министерством
графа Д. А. Милютина было ознаменовано рядом просветительных мероприятий,
имевших целью насадить военное образование в России, поднять дух армии,
улучшить военное хозяйство.
Всеобщая воинская повинность отвечала двум потребностям времени.
Во-первых, невозможно было оставить старый порядок пополнения войска при тех
общественных реформах, которые вели к уравнению всех классов общества пред
законом и государством; во-вторых, надобно было поставить русское военное
устройство в уровень с западноевропейским. В государствах Запада, по примеру
Пруссии, действовала всеобщая воинская повинность, превращавшая население в
"вооруженный народ" и сообщавшая военному делу значение общенародного. Армии
старого типа не могли равняться с новыми ни по силе национального
воодушевления, ни по степени умственного развития и технической подготовки.
России нельзя было отставать от соседей в этом отношении.
Государственное хозяйство. Военные расходы, вызванные Восточной войной,
и предпринятая правительством выкупная операция заставляли правительство
выходить из рамок обыкновенного бюджета. Государственных доходов не хватало
на покрытие расходов; требовались займы для погашения ежегодных дефицитов.
Правительство было вынуждено обращаться к кредиту: оно занимало деньги за
границей, прибегало к внутренним (выигрышным) займам и делало новые выпуски
кредитных билетов все в большем и большем количестве. Последствия таких мер
выражались в том, что платежи процентов по займам очень отягощали бюджет, а
кредитные билеты стали падать в цене, как в былое время падали ассигнации.
Перед правительством становилась задача -- упорядочить государственное
хозяйство, чтобы восстановить равновесие в бюджете и поднять курс бумажных
денег. Были предприняты некоторые финансовые реформы (1863). Установлен
определенный и точный порядок составления ежегодных смет прихода и расхода
по всем ведомствам. Общая государственная роспись доходов и расходов
ежегодно публиковалась во всеобщее сведение. Введено было "единство кассы",
при котором движение всех денежных сумм в казначействах империи подчинялось
общему распоряжению Министерства финансов, тогда как прежде каждое
министерство имело свои особые кассы и само собирало свои доходы и
производило расходы. За правильностью исполнения смет должен был следить
заново преобразованный государственный контроль. Таким образом достигнута
была большая правильность финансового управления и установлен больший
порядок в ведении государственного хозяйства. Но равновесие бюджета
достигнуто не было.
Для увеличения государственных доходов был принят ряд мер, из которых
наиболее замечательна отмена винных откупов, существовавших у нас со времени
Екатерины II. Старый порядок состоял в том, что частные лица покупали у
правительства ("откупали") право продажи вина в известном округе за
определенную сумму. По новому порядку, установленному при Александре II,
вино могло продавать всякое частное лицо, но все вино, поступавшее в
продажу, облагалось "акцизом" (особым налогом в. пользу казны). Таким же
акцизом были обложены табак и соль (также сахар). Были увеличены некоторые
таможенные пошлины. Главным же средством поднять экономическую жизнь страны
и государственное хозяйство считалась постройка сети железных дорог. Не имея
возможности строить дороги казенными средствами, правительство привлекало к
этому делу на очень льготных условиях частных лиц и иностранные капиталы.
Несмотря на то что к железнодорожному строительству устремилось много
недобросовестных дельцов, эксплуатировавших казну и дороги для своей наживы,
сеть железных дорог (в 20 тыс. верст) была сооружена в скором времени и
оказала громадное влияние на развитие русской промышленности и торговли. В
связи с постройкой дорог наш иностранный отпуск вырос в десять раз; почти
так же увеличился и ввоз товаров в Россию. Число торговых и промышленных
предприятий, фабрик и заводов заметно умножилось. Явились кредитные
учреждения -- банки, во главе которых стал Государственный банк (1860).
Россия начала терять характер патриархального землевладельческого
государства. Освобожденный от крепостной зависимости и других стеснений
народный труд находил себе применение в разных отраслях промышленности,
созданных новыми условиями общественной жизни.
Образование. В начале своего царствования император Александр II
отменил те стеснительные меры, которые были приняты в отношении учебных
заведений в последние годы императора Николая I. Преподавание в
университетах получило больше свободы; комплекты студентов были уничтожены;
мало того, был открыт доступ в университеты вольнослушателям. В
университетских аудиториях появилась посторонняя публика, мужская и женская.
В университетскую жизнь было внесено такое же оживление, какое царило тогда
во всем обществе. Новизна и сложность возникшего положения скоро привели
студенчество к волнениям и беспорядкам (1861). В связи с ними последовали
некоторые ограничения университетской свободы. В 1863 г. дан был общий устав
университетов, по которому профессорская корпорация получила самоуправление.
Совет профессоров в каждом университете избирал всех университетских
должностных лиц и заведовал хозяйством университета; попечителю учебного
округа принадлежало только наблюдение за законностью действий совета. Но
учащиеся в университете студенты рассматривались как отдельные посетители,
не имеющие права на корпоративное устройство; посторонние же лица и вовсе не
допускались к посещению лекций. Такое положение учащихся давало им частые
поводы к неудовольствию и "студенческим беспорядкам", составлявшим одно из
частых и печальных явлений той эпохи.
Под влиянием общественного брожения и студенческих беспорядков задумана
была министром народного просвещения графом Д. А. Толстым реформа средней
школы. В начале царствования императора Александра II (при министре А. В.
Головине) доступ в гимназии был открыт для детей "всех состояний без
различия звания и вероисповедания". Самые гимназии были двоякого типа:
классические (с древними языками) и реальные (без древних языков, с
преобладанием естествознания). Граф Толстой (поддерживаемый М. Н. Катковым)
находил, что реальное образование есть "одна из важных причин так сильно
охватившего наше учащееся юношество материализма, нигилизма и самого
пагубного самомнения". Единственным средством борьбы с этим злом министр
считал установление строго классической системы образования в гимназиях. В
1871 г. он составил новый устав гимназий, одобренный государем. Классическая
гимназия сделана была единственным типом общеобразовательной и всесословной
