В ряде статей Кодекса проводилось различие между гражданами, исповедующими
ислам, и иными лицами. Причем для мусульман устанавливались, как правило,
более строгие наказания либо вообще наказания предусмотрены только для этой
категории граждан (ст.78 - употребление спиртных напитков, ст.126 -
вероотступничество от ислама). Авторы не сомневаются, что в основе этого
лежали благие намерения и попытка соединить положения шариата и требования
веротерпимости. Однако, несмотря на благородные намерения, само по себе это
разграничение явилось прямым нарушением одного из фундаментальных принципов
международного права - равенства граждан перед законом независимо от
убеждений и религии и запрета дискриминации в какой бы то ни было форме.
Эти нормы содержатся в статьях 2 и 26 Международного пакта о гражданских и
политических правах.
Многие из статей данного Уголовного кодекса нарушали упомянутые выше права
и свободы, которые, в соответствии со статьей 4 Международного Пакта о
гражданских и политических правах, не могут быть ограничены даже в условиях
чрезвычайного положения. Это абсолютные и неотъемлемые права и свободы
человека. Отступление от обязательств соблюдать эти права и свободы не
может быть оправдано ничем.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Грубейшие и массовые нарушения прав человека и норм гуманитарного права
совершали обе стороны конфликта, что и отражено в этом докладе. Тем не
менее масштабы жертв среди гражданского населения и величина материального
ущерба, вызванные действиями федеральных войск, несоизмеримо больше. Кроме
того, действия федеральных сил - это действия военных и полицейских,
находящихся под командованием международно признанной власти России,
государства, которое, подписав целый ряд международных правовых документов,
взяло на себя обязательства соблюдать права человека. Это обстоятельство
придает нарушениям прав человека федеральными российскими силами особую
тяжесть.
Мы предвидим упреки в адрес ПЦ "Мемориал" с обеих сторон конфликта.
С одной стороны - как можно пытаться оценивать единой меркой действия
легитимных, борющихся за наведение законности и порядка властей и действия
никем не признанных сепаратистов, нарушающих основополагающий принцип
территориальной целостности страны, чьи попытки выступать в качестве
суверенной власти сами по себе являются попранием международного права?!
С другой стороны - как можно пытаться оценивать единой меркой действия
завоевателя, который неоднократно пытался и в XIX и в XX веках уничтожить
чеченский народ, и действия жертвы агрессии, борющейся за осуществление
основополагающего принципа права народа на самоопределение?!
Но если мы хотим видеть будущее не как бесконечную конфронтацию
противостоящих друг другу государств или народов,
если мы хотим сохранить надежду на возможность их сосуществования,
если мы не хотим повторения истребительных войн, направленных на
уничтожение населения,
если мы согласны с тем, что после любого конфликта необходимо находить пути
для взаимопонимания,
если все мы являемся не только гражданами определенного государства и
представителями определенного народа, но и членами человеческого
сообщества,
то необходимы общие критерии для оценки действий правительств и любых
должностных лиц с точки зрения гуманности и соблюдения прав человека,
применимые даже в условиях ожесточенного конфликта или войны. Должны
существовать абсолютные запреты - то, чего делать нельзя никогда ни при
каких обстоятельствах. Нарушители этих запретов должны быть осуждены.
Обязательно - в общественном мнении, желательно - в уголовно-судебном
порядке.
Правовой нигилизм, сознательно проявленный властями РФ в ходе вооруженного
конфликта в Чечне - пренебрежение международными нормами в области прав
человека и нормами международного гуманитарного права, нарушение российских
законов, нежелание наказывать виновных в совершении преступлений против
мирного населения и т.п., - не способствовал победе в конфликте. Более
того, такая позиция лишь увеличивала массовость сопротивления федеральным
силам и сводила на нет поддержку населением Чечни ставленников Москвы.
Те же тенденции, проявленные властями ЧРИ и некоторыми полевыми
командирами, теперь сказываются тяжелейшим образом в трудностях, с которыми
сталкивается Чечня при налаживании мирной жизни.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ. 1994-1996
1994
Хроника вооруженного конфликта. 1994. Декабрь
11 декабря президент РФ подписал Указ щ 2169 "О мерах по обеспечению
законности, правопорядка и общественной безопасности на территории
Чеченской Республики", отменяющий Указ щ 2137с. Группа руководства
действиями по разоружению и ликвидации вооруженных формирований, согласно
этому Указу, должна была теперь действовать вне режима чрезвычайного
положения в течение неопределенного времени.
В тот же день президент РФ выступил с коротким обращением к гражданам
России, в котором объяснял, с какой целью на территорию ЧР вводятся
федеральные войска: "Наша цель состоит в том, чтобы найти политическое
решение проблем одного из субъектов Российской Федерации - Чеченской
Республики, защитить ее граждан от вооруженного экстремизма. Но сейчас
мирным переговорам, свободному волеизъявлению чеченского народа
препятствует нависшая опасность полномасштабной гражданской войны в
Чеченской Республике. На 12 декабря намечены переговоры между
представителями России и Чечни. Мы должны предотвратить их срыв". Президент
РФ не обошел вниманием и вопрос о защите мирного населения: "Обязываю всех
должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по восстановлению
в Чеченской Республике конституционного порядка, не применять насилия
против мирного населения, взять его под защиту".
----------------------------------------------------------------------------
11 декабря части войск МО и ВВ МВД РФ вошли на территорию Чечни. Войска
продвигались тремя колоннами с трех направлений: Моздокского (с севера
через районы Чечни, контролируемые антидудаевской оппозицией),
Владикавказского (с запада из Северной Осетии через Ингушетию) и
Кизлярского (с востока, с территории Дагестана)1.
----------------------------------------------------------------------------
Войска, двигавшиеся с севера, беспрепятственно прошли по территории Чечни
до населенных пунктов, расположенных примерно в 10 км к северу от Грозного,
где впервые столкнулись с вооруженным сопротивлением. Здесь у поселка
Долинский 12 декабря российские войска были обстреляны из установки "Град"
отрядом полевого командира Вахи Арсанова. В результате были убиты 6 и
ранены 12 российских военнослужащих, сожжено более 10 единиц бронетехники.
Ответным огнем установка "Град" была уничтожена.
На линии Долинский - станица Первомайская - станица Петропавловская
российские войска остановились и окопались. Начались взаимные обстрелы. В
течение декабря в результате обстрелов российскими войсками населенных
пунктов среди мирных жителей появились многочисленные жертвы.
Другая колонна российских войск, двигавшаяся из Дагестана, 11 декабря была
остановлена еще до пересечения ею границы с Чечней, в Хасавюртовском
районе, где проживают в основном чеченцы-аккинцы. Толпы местных жителей
блокировали колонны войск, при этом отдельные группы военнослужащих были
захвачены в плен и затем переправлены в Грозный. С этого направления
российские войска так и не зашли в Чечню.
----------------------------------------------------------------------------
Колонна российских войск, двигавшаяся с запада через Ингушетию, 11 декабря
была блокирована толпами местных жителей и обстреляна у села Барсуки
(Ингушетия). Повреждены три БТРа и четыре автомашины. Жертв среди
военнослужащих не было. В результате ответного огня появились первые жертвы
среди мирного населения. С вертолетов было обстреляно ингушское село
Гази-Юрт. Применив силу, российские войска прошли через территорию
Ингушетии. Всего в эти дни на территории Ингушетии были уничтожены или
повреждены 28 единиц армейской техники (см. раздел 3.2).
----------------------------------------------------------------------------
12 декабря эта колонна федеральных войск была обстреляна со стороны станицы
Ассиновская (Чечня). Среди российских военнослужащих были убитые и раненые,
в ответ по станице был также открыт огонь, приведший, в том числе, и к
гибели мирных жителей; Ассиновская была окружена. У с.Новый Шарой толпа
жителей близлежащих сел блокировала дорогу (заявления российских
должностных лиц о том, что боевики силой заставили мирных жителей идти
впереди себя, не соответствуют действительности). Дальнейшее продвижение
российских войск неизбежно привело бы вначале к необходимости стрельбы по
невооруженным людям (к чему в то время солдаты и офицеры не были готовы), а
затем - к столкновению с организованным в каждом из сел отрядом ополчения.
Эти отряды имели на вооружении автоматы, пулеметы и гранатометы. В районе,
расположенном к югу от села Бамут, базировались регулярные вооруженные
формирования ЧРИ, имевшие тяжелое вооружение.
В результате на западе Чечни федеральные силы закрепились вдоль линии
условной границы Чеченской Республики перед селами Самашки - Давыденко -
Новый Шарой - Ачхой-Мартан - Бамут. Здесь временно установился режим "ни
мира, ни войны".
----------------------------------------------------------------------------
15 декабря П.С.Грачев отстранил от управления войсками группу старших
офицеров, отказавшихся вводить войска в Чечню и выразивших желание "перед
началом крупной войсковой операции, способной повлечь за собой большие
жертвы среди мирного населения", получить письменный приказ Верховного
Главнокомандующего. Руководство операцией было возложено на командующего
СКВО генерал-полковника А.Н.Митюхина.
----------------------------------------------------------------------------
15 декабря в Грозном начала работу группа Уполномоченного по правам
человека РФ С.А.Ковалева, в состав которой входили депутаты Государственной
Думы РФ и представитель "Мемориала".
----------------------------------------------------------------------------
16 декабря Совет Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет
Федерации РФ) принял постановление, в котором предложил президенту РФ
немедленно прекратить боевые действия и выдвижение войск и вступить в
переговоры.
----------------------------------------------------------------------------
16 декабря председатель правительства России В.С.Черномырдин заявил о своей
готовности лично встретиться с Д.Дудаевым (при условии разоружения его
формирований).
----------------------------------------------------------------------------
17 декабря Б.Н.Ельцин отправил Д.Дудаеву телеграмму, в которой последнему
предписывалось явиться в Моздок к полномочному представителю президента РФ
в Чечне, министру по делам национальностей и региональной политике
Н.Д.Егорову и директору ФСБ С.В.Степашину и подписать документ о сдаче
оружия и прекращении огня. В тексте телеграммы, в частности, дословно
значилось: "Предлагаю без промедления Вам встретиться с моими полномочными
представителями Егоровым и Степашиным в Моздоке".
----------------------------------------------------------------------------
17 декабря президент РФ издал Указ 2200 "О восстановлении федеральных
территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской
Республики".
----------------------------------------------------------------------------
Начиная с 18 декабря по Грозному многократно наносились ракетно-бомбовые
удары. Бомбы и ракеты падали в основном на кварталы, где располагались
жилые дома и заведомо не было военных объектов. В результате этого
появились большие жертвы среди мирного населения. Несмотря на заявление
президента России от 27 декабря о прекращении бомбардировок города, авиация
