преступностью и в Генеральной Прокуратуре России. Часть следственного
аппарата МВД РФ, сохраняя процессуальную самостоятельность, была нацеле-
на на расследование уголовных дел, возбужденных против лиц, входящих в
преступные группировки, и находилась при РУОП-УОП, подчиняясь при этом,
как требует уголовно-процессуальный кодекс, своим руководителям.
Тем не менее осуществление принятого решения на практике дало возмож-
ность улучшить взаимодействие следователей и оперативных работников сис-
темы ГУОП МВД РФ. Это не замедлило сказаться на качестве расследования
уголовных дел. Однако спустя примерно год некоторые крупные чиновники из
Генеральной Прокуратуры и Следственного комитета МВД России начали нас-
таивать на откомандировании следователей непосредственно в следственные
управления и отделы МВД, УВД под предлогом оказываемого на них влияния
руководителями РУОП и УОП.
Несмотря на то что на уровне городских и районных органов внутренних
дел принцип прямого взаимодействия следствия и дознания существовал не
один десяток лет и продолжает действовать и поныне, положительный опыт
должной оценки не получил, с предложением об откомандировании следовате-
лей руководство МВД согласилось. Следственный аппарат вновь стал рабо-
тать б изоляции от подразделений МВД по борьбе с организованной преступ-
ностью. Естественно, это отрицательным образом сказалось на выявлении,
сборе и закреплении доказательств по уголовным делам против организован-
ных преступных групп и организаций, что давало возможность главарям и
активным участникам криминальных формирований избегать ответственности и
подставлять под уголовноправовой прессинг "шестерок".
Государством и далее принимались определенные законодательные меры,
направленные на улучшение деятельности правоохранительных органов в
борьбе с организованной преступностью. В середине 1995 года вступил в
действие Федеральный Закон "О защите судей, должностных лиц правоохрани-
тельных и контролирующих органов". Усиление защиты должностных лиц, соп-
рикасающихся непосредственно с преступным миром, было давно назревшим
шагом в условиях усилизавшейся эскалации насилия в стране. Но радоваться
было рано. Закон приняли, а денежных и других материальных средств для
его реализации не предусмотрели. Вот и "завис" законодательный акт, вро-
де бы нужно его исполнять, а не на что.
Во второй половине 1995 года вступил в силу Федеральный Закон "Об
оперативно-розыскной деятельности", переработанный и дополненный более
современными методами и средствами. Анализ этого законодательного акта
показывает, что он в определенной степени учитывает современные реалии
борьбы с преступностью, в том числе и организованной. Достаточно ска-
зать, что в статье 6 Закона зафиксированы такие мероприятия, как опера-
тивное внедрение и оперативный эксперимент.
Однако в Законе отсутствует среди разрешенных оперативно-розыскных
мероприятий как раз наиболее эффективное - прослушивания "иных перегово-
ров". В предыдущем же аналогичном законе это мероприятие было обозначено
следующим образом: "прослушивание телефонных и иных переговоров", и оно
могло применяться при раскрытии тяжких преступлений, разоблачении опас-
ных преступников. Под "иными переговорами" понимаются переговоры как в
служебных, жилых, развлекательных помещениях, салонах автомашин, так и
на открытой территории. Почему же законодатели убрали из Закона это одно
из самых распространенных и наиболее эффективных оперативно-розыскных
мероприятий? Оно применяется во всем мире, даже в некоторых самых экзо-
тических странах, где, как говорится, "люди только что слезли с де-
ревьев". Кому это выгодно? Ответ может быть только один: это выгодно
главарям и активным участникам преступных формирований, их пособникам -
коррумпированным чиновникам, судьям и депутатам.
Таким образом, половинчатое решение проблем борьбы с организованной
преступностью, а с другой стороны, цепочка законодательных "случайнос-
тей", "непродуманных" мер, говорит о все усиливающемся противодействии
правоохранительным и другим государственным органам. Несмотря на опреде-
ленные изъяны в деятельности подразделений по борьбе с организованной
преступностью, во многих регионах страны только они противостоят этому
негативному общественному явлению и социальному злу, причем не только
бандитским, криминально-коммерческим проявлениям, но и коррупционным, в
том числе и в правоохранительных органах. Вот почему этих подразделений
опасаются не только главари и активные участники организованной преступ-
ности, но и коррумпированные должностные лица, в том числе и из органов
внутренних дел.
Начиная с конца 1994 года на ГУОП МВД и его подразделения на местах
обрушилось массированное давление. С чего начали коррумпированные чинов-
ники? Они обвинили сотрудников этих подразделений в бездеятельности!
Из документов МВД за 1994 год: Как в центре, так и в регионах сотруд-
никами подразделений по борьбе с организованной преступностью в России
разоблачено 5809 криминальных структур, которым процессуально доказано
свыше 19 тысяч преступлений, изъято около 14 тысяч нарезного огнест-
рельного оружия, денег и ценностей на сумму более 171,4 миллиарда руб-
лей, иностранной валюты в долларах США на сумму 31,6 миллионов, почти 4
тонны наркотических веществ. По оконченным производством уголовным де-
лам, по которым оказывалась повседневная помощь сотрудниками подразделе-
ний по борьбе с организованной преступностью, раскрыто 253 умышленных
убийства, 116 фактов бандитизма, 1436 вымогательств, 1407 хищений в
крупных и особо крупных размерах, выявлено 1123 коррумпированных прес-
тупных группировки, пресечено 63 факта похищений людей.
Почему нами воспроизведены в качестве примера результаты работы за
1994 год? В 1990-1992 годах мафия и коррумпированные чиновники не верили
в возрождение системы ГУОП-РУОП-УОП в условиях разгула организованной
преступности и до 1995 года не придавали им какого-либо значения. Сот-
рудники этих подразделений только два года - 1993-1994 - работали в от-
носительно спокойной обстановке. При этом имеется в виду нормальный со-
циально-психологический климат в системе органов внутренних дел и в пер-
вую очередь отношение вышестоящего руководства МВД и глав субъектов фе-
дерации к системе подразделений по борьбе с организованной преступностью
в целом. Перечисленные показатели большим достижением назвать нельзя, но
это были все же результаты, учитывая относительную "молодость" новой
службы и ее малочисленность по сравнению с другими оперативными аппара-
тами МВД РФ.
Сигнал о переходе в наступление против подразделений системы ГУОП был
подан на итоговом совещании органов внутренних дел России за 1994 год. В
докладе министра прозвучала крайне отрицательная оценка работы оператив-
но-розыскного Бюро ГУВД на транспорте МВД России. Получалось, что они в
течение года не возбудили и не направили ни одного материала для возбуж-
дения уголовных дел по преступлениям, совершенным криминальными формиро-
ваниями, хотя таких уголовных дел было несколько сотен. Как оказалось
впоследствии, один из сотрудников штаба МВД, готовивший материалы для
доклада, "нечаянно ошибся" и пропустил цифры, оценивающие работу опера-
тивно-розыскного Бюро. Но сигнал к наступлению был дан (ату, ату!..), и
оно началось.
Практически во всех МВД и УВД субъектов федерации руководители этих
ведомств пытались подчинить себе региональные и просто управления по
борьбе с организованной преступностью. Там, где это не получалось, ста-
вились всевозможные препятствия осуществлению нормальной оперативно-слу-
жебной деятельности. В некоторых краях и областях предлагалось даже лик-
видировать эти подразделения. В отдельных случаях против сотрудников РУ-
ОП, УОП развязывалась травля, как это было, например, в Саратовской об-
ласти, когда в 1995 году там было арестовано 18 сотрудников РУОП. Потом
под стражей остались только двое. В их действиях, как констатировали
следователи прокуратуры, отсутствовал состав преступления. Начальник Са-
ратовского РУОП Еремкин В.И., не выдержав издевательств, покончил жизнь
самоубийством. Во время похорон на его родине в Казани православный свя-
щенник сначала отказался хоронить его по христианским обычаям, но затем,
прочитав его посмертное письмо, согласился осуществить службу, сказав
при этом, что он убиенный.
Осенью 1995 года руководством МВД России рассматривалось несколько
вариантов ликвидации системы ГУОП, под предлогом ее реформирования.
Из документов МВД (один из вариантов этих реформ):
Осуществить: выведение экономических подразделений ГУОП, РУОП, УОП в
систему Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ; пере-
дачу аналитических подразделений в Главный информационный центр МВД РФ и
его подразделения на местах; ликвидацию подразделений по борьбе с лиде-
рами преступной среды, передав штаты упраздненных подразделений отделам
по борьбе с вооруженной организованной преступностью и бандитизмом.
Такие предложения разрабатывались "крупными специалистами" по борьбе
с организованной преступностью по заданию одного из первых заместителей
министра внутренних дел России. Причем ни в одну из таких комиссий не
включались представители ГУОП МВД РФ. Только после коллегии МВД РФ по
организационно-штатным и кадровым вопросам, которая проходила в конце
октября 1995 года, такие подходы были сломлены. Однако сторонники ликви-
дации системы ГУОП МВД РФ-частично все-таки одержали победу. В конце
первого полугодия 1996 года руководством МВД России было принято решение
о выделении некоторых составов преступлений, за раскрытие которых несут
ответственность Региональные и просто управления по борьбе с организо-
ванной преступностью.
Не будем отрицать, что сотрудники подразделений по борьбе с организо-
ванной преступностью должны участвовать в раскрытии различных преступле-
ний, связанных с организованной преступностью. Но по действующему зако-
нодательству, да и вообще традиционно, ответственность за раскрытие
конкретных преступлений лежит на аппаратах уголовного розыска. Сотрудни-
ки системы ГУОП обязаны выявлять организованные криминальные структуры и
изобличать их членов в совершении преступлений, а сотрудники уголовного
розыска выявлять преступления, по которым затем обязаны найти преступни-
ка, его совершившего. Поэтому выполнение несвойственных функций сотруд-
никами РУОП-УОП - это увод их от выполнения основных обязанностей, кото-
рыми в первую очередь является борьба с лидерами и активными участниками
организованной преступности.
Кроме того, управления по борьбе с организованной преступностью пол-
ностью передали в подчинение руководителям органов внутренних дел
субъектов федерации, начальникам ГУВД, УВД. Были ликвидированы подразде-
ления по борьбе с организованной преступностью в системе Главного управ-
ления исполнения наказаний, Восьмого Главного управления (по охране осо-
бо важных государственных объектов) МВД РФ.
В настоящее время эта тенденция имеет свое продолжение. Вынашиваются
планы упразднения Региональных управлений по борьбе с организованной
преступностью под предлогом ликвидации параллелизма в работе. Госу-
дарственный подход к кропотливой работе против организованной преступ-
ности предполагает принятие соответствующих законов, проекты которых уже
три года путешествуют по высшим государственным инстанциям. В проектах
Закона о борьбе с организованной преступностью и Закона о борьбе с кор-
рупцией предусматривается комплекс мер против организованной преступнос-
ти и ее пособников.
По мнению авторитетных специалистов-практиков, наиболее значимым зве-
ном данных проектов являются административно-исполнительные нормы, зако-
