помпового действия. В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлено,
что орудие преступления изготовлено в Мексике и в начале 1994 года про-
дано турецкой фирме из Стамбула, где и было куплено российским граждани-
ном Щ. В последующем ружье было ввезено контрабандным путем в Россию и
неоднократно перепродавалось.
Из документов МВД: Проверка владельцев ружья позволила установить
последнего его обладателя М. - боевика устойчивой преступной группы, за-
нимавшейся вымогательством. Тщательная разработка членов организованной
преступной группы позволила установить круг лиц, участвовавших в подго-
товке и совершении преступления. Было арестовано восемь подозреваемых:
Д. Катерный, 1972 г.р., С. Кудряшов, 1970 г.р., Д. Ракчеев, 1971 г.р.,
А. Клепиков, 1962 г.р., С. Сучков, 1970 г.р., А. Щепкин, 1966 г.р., И.
Лужин, 1966 г.р., А. Руденко, 1965 г.р. Объявлены в Федеральный розыск
пять человек: Д. Михненко, 1967 г.р., А. Малашенко, 1967 г.р., А. Егор-
цев, 1972 г.р., С. Третьяк, 1969 г.р., А. Шубин, 1971 г.р.
Все перечисленные лица работали в охране коммерческого банка, возг-
лавлявшегося Айздердзисом. Основным мотивом убийства явилась месть по-
терпевшему за предполагаемую причастность к привлечению к уголовной от-
ветственности бывшего лидера организованной преступной группы Романова и
финансирование им убийства еще одного лидера этой же группы Бурлачен-
ко...
Вспомним, как с открытым письмом к Президенту Российской Федерации
Ельцину обращались 38 представителей российских банков в связи с похище-
нием в декабре 1994 года председателя правления банка "Прогресс-2000" в
Ростове-на-Дону Эдуарда Уяса, поскольку расследование этого преступле-
ния, по их мнению, не дало практически никаких результатов. Банкиры счи-
тали, что только позитивные последствия борьбы с "криминальным беспреде-
лом" могут укрепить их уверенность в необратимости реформ.
Логика развития криминальных событий в России в последнее время ука-
зывает на то, что со стороны государства не принимаются всесторонние,
жесткие и адекватные меры нейтрализации всех проявлений организованной
преступности, в том числе и "воровского" движения. Борьба с организован-
ной преступностью предполагает осуществление комплекса криминологичес-
ких, оперативно-розыскных, уголовноправовых, процессуальных, финансо-
во-экономических, международных и некоторых других мер, основанных на
общем анализе криминогенной ситуации и ее прогнозе.
В 1987-1988 годах высшие партийные и государственные органы бывшего
Советского Союза после се15 В. Разянкин, А. Тарабрин рии громких уголов-
ных дел и скандальных сообщений в средствах массовой информации о метас-
тазах организованной преступности и фактах коррупции среди государствен-
ных чиновников приняли решение о создании в системе МВД СССР подразделе-
ний по борьбе с организованной преступностью. Принятое решение не было
результатом широкого криминологического исследования. Просто обществен-
ности "бросили очередную кость", чтобы ее успокоить и создать впечатле-
ние о наступлении на организованную преступность. Не случайно для обра-
зования подразделений по борьбе с организованной преступностью какие-ли-
бо материальные и денежные ресурсы из государственного бюджета выделены
не были, все делалось в основном за счет и так скудных средств МВД, УВД.
Созданные так называемые Шестые подразделения в МВД СССР, в аппаратах
большинства союзных и автономных республик, краев и областей были мало-
численны и не представляли какой-либо серьезной силы для преступных ор-
ганизаций и сообществ. Даже сами сотрудники этих подразделений называли
их "ублюдочными". Более того, в некоторых республиках, краях и областях
они структурно входили в аппараты уголовного розыска.
Шестые управления и отделы в основном занимались вылавливанием рэке-
тирских группировок, раскрытием отдельных тяжких преступлений. Акции
против преступных организаций носили, как правило, эпизодический харак-
тер. Скрытая часть криминального айсберга организованной преступности
была высвечена, но оперативные работники выхватывали в основном только
некоторые ее части. Результатом были отдельные уголовные дела, да и те
не всегда разрешались согласно закону, как на следствии, так и в судах.
Объективно освещая историю борьбы с организованной преступностью,
следует отметить, что партийно-хозяйственная номенклатура просто не хо-
тела радикальных мер. В 70-80-х годах в России и других республиках быв-
шего СССР в обществе сформировался элитарный слой неприкасаемых. В него
входили партийно-хозяйственные работники и ответственные должностные ли-
ца государственного аппарата. Их сращивание с дельцами теневой экономи-
ки, главарями преступных группировок и организаций позволяло последним
избегать уголовной ответственности, увеличивать и расширять масштабы
преступной деятельности, вовлекая в криминальный оборот большие группы
населения. Образовавшийся социально-негативный конгломерат давал возмож-
ность и тем, и другим получать сверхдоходы, интегрируя организованную
преступность в государственный аппарат, экономику и финансы. Не случайно
как в центре, так и в регионах руководители партийно-советских органов
не признавали существования даже отдельных проявлений организованной
преступности, а по любым фактам огласки учиняли расправы в отношении
сотрудников МВД, прокуратуры, суда, журналистов и ученых-юристов.
Даже Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 года "О мерах по усилению
борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами"
носил в основном декларативный характер, хотя им и образовывалась систе-
ма по борьбе с организованной преступностью, руководящим органом которой
являлось Главное Шестое управление по борьбе с организованной преступ-
ностью МВД СССР, созданное на базе Шестого управления МВД СССР. В Указе
отсутствовали комплексные государственные меры в масштабе всей страны.
Система органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью созда-
валась вновь за счет внутренних резервов в ущерб некоторым оперативным
службам МВД.
Тем не менее проведенные абы как организационно-практические меропри-
ятия позволили оперативным работникам все-таки вклиниться в организован-
ную преступность, однако ощутимых результатов в масштабе государства
достигнуто не было. Практически ни один крупный мафиози не осуждался к
длительному сроку лишения свободы в те годы. По материалам подразделений
по борьбе с организованной преступностью, в основном судебному преследо-
ванию подвергалась "пехота" - рядовые исполнители и иногда средний уро-
вень. Криминальный бизнес и финансово-экономические теневые структуры
системой оперативного проникновения охвачены не были и поэтому продолжа-
ли жировать на дефиците промышленных и продовольственных товаров, недос-
татках в производстве, снабжении и других трудностях государства.
Последовавший затем распад СССР парализовал и ту мало-мальски создан-
ную систему органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, а
открытость границ позволяла участникам преступных группировок и органи-
заций беспрепятственно передвигаться, перемещать материальные ценности,
наркотики и оружие. В некоторых странах СНГ, в основном в республиках
Закавказья и Средней Азии, система подразделений по борьбе с организо-
ванной преступностью была ликвидирована полностью. Но "воровские" и дру-
гие мафиозные кланы не остановились на этом. В Армении участковые инс-
пектора объявлялись врагами народа, а в Азербайджане службу БХСС призна-
ли ненужной.
В России Шестые подразделения были несколько усилены и преобразованы
в Оперативно-розыскные бюро. Но принимаемые меры были неадекватными, и
влияние организованной преступности на общество, экономику и политику
продолжало расти. По существу, в России в 1991-1992 годах происходила
эскалация мафиозных кланов да и организованной преступности вообще.
Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 года "О мерах
по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с органи-
зованной преступностью" и последовавшие за ним организационно-практичес-
кие меры позволили несколько охладить пыл и умерить аппетиты главарей и
активных участников преступных формирований. Впервые на цели борьбы с
организованной преступностью были выделены значительные государственные
средства. Возрастала штатная численность органов внутренних дел более
чем на 20 тысяч единиц, что предопределило создание трехзвенной системы
подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью. В центре
и на местах образовывались: Главное управление по борьбе с организован-
ной преступностью, Региональные управления по организованной преступнос-
ти в 12 экономических регионах. Управления, Отделы по организованной
преступности при МВД, УВД.
Намечались и другие меры организационно-практического характера, нап-
равленные на всестороннюю правоприменительную работу против организован-
ной преступности. Предусматривалось увеличение штатов судей на 7 790
единиц для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, связанных с орга-
низованной преступностью и коррупцией. Выделялись средства для усиления
органов Министерства финансов РФ, которые осуществляли бы ревизии и про-
верки хозяйствующих субъектов по заданиям Главного управления по борьбе
с организованной преступностью и его подразделений на местах.
Примерно в течение полугода после принятия всех этих мер подразделе-
ния МВД РФ были укомплектованы на 70-80 процентов и развернули более ши-
рокую работу против преступных организаций и сообществ. Аналогичные под-
разделения были образованы в ФСБ РФ, хотя они имели более специфическую
направленность, учитывая контрразведовательный характер работы.
Проводя бескомпромиссную работу, подразделения МВД РФ по организован-
ной преступности внесли большой вклад в работу против главарей преступ-
ных группировок. Сотрудники ГУОП-РУОП-ООП стали пользоваться непререкае-
мым авторитетом среди населения. Указ Президента России от 14 июня 1994
года N1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных
проявлений организованной преступности" позволил усилить оперативно-ро-
зыскную и уголовно-процессуальную работу по сбору доказательств против
главарей преступных организаций.
Однако намеченные меры по наиболее важным направлениям борьбы выпол-
нены не были. Многие оперативные работники системы ГУОП МВД РФ, как быв-
шие, так и настоящие, считают это саботажем со стороны коррумпированных
чиновников по заданию мафиозных кланов.
О коррумпированности государственного аппарата можно судить по дина-
мике выявленного взяточничества среди государственных чиновников за пос-
ледние пять лет. Эксперты по данной проблеме утверждают, что взяточни-
чество является основной движущей силой коррупции. В 1992 и 1993 годах
количество выявленных преступлений этого вида превышало показатели пред-
шествующих лет более чем на 30 процентов. На первое января 1995 года их
число, по сравнению с 1991 годом, возросло почти в два раза, хотя подоб-
ные преступления являются одними из самых трудно доказуемых.
Министерством юстиции России в судах так и не были образованы специ-
альные судебные присутствия по рассмотрению уголовных дел о преступлени-
ях, совершенных представителями организованной преступности. А ведь на
эти цели выделялись достаточные материальные средства. Не решился вопрос
и об использовании Министерством финансов 3500 штатных единиц, выделен-
ных для создания ревизионных органов Минфина по проведению ревизий и
проверок хозяйствующих субъектов в соответствии с заданиями Главного уп-
равления по организованной преступности и его подразделений на местах.
Не была образована соответствующая служба по борьбе с организованной
