1.Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его
прав и свобод;
2.Один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышес-
тоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной орга-
низации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения ме-
сячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее
ответ.
Очень важно, что практически положен конец волоките. По новому закону,
жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок с участием гражданина, по-
давшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной орга-
низации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их пред-
ставителей.
Отсутствие народных заседателей тоже не является помехой. С согласия
лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
Однако в противовес действующему законодательству Приказ Министра
внутренних дел России N 130 от 23 марта 1993 г. в газете "Российские вести"
утвердил Инструкцию по организации в органах внутренних дел производства по
делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм,
действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Эта Инструкция фактически лишает граждан России конституционного пра-
ва на обжалование. Пункт 7.3 Инструкции гласит, что в случаях приостановле-
ния постановления о наложении взыскания в виде лишения права управления
транспортными средствами водителю продлевается срок действия временного
разрешения до окончания рассмотрения жалобы (протеста). В принципе, это
правильно. Однако получается, что не может, подав жалобу, на срок до ее
рассмотрения продлить временное разрешение водитель, в отношении которого
избрана другая мера наказания, например, такая часто встречаемая, как штраф.
Существенно сужает право на обжалование и пункт 2.6.11.3 Инструкции,
где сказано: "Временное разрешение дает водителю право на управление тран-
спортными средствами в течение 30 суток после изъятия у него водительского
удостоверения... В необходимых случаях срок действия временного разрешения
может быть продлен до двух месяцев должностным лицом подразделения Госав-
тоинспекции".
А пункт 2.6.11.4 гласит: "Временное разрешение, срок действия которо-
го истек, является недействительным, подлежит изъятию у водителя и приоб-
щается к административному протоколу".
Вместе с тем, как известно, срок рассмотрения жалоб и заявления сос-
тавляет, как правило, один месяц. Первые 30 суток уйдут на обжалование
действий инспектора. Допустим, начальник отделения не согласится с аргумен-
тами водителя или его адвоката. Подается жалоба начальнику городского уп-
равления. Hа ее рассмотрение уходит второй месяц. Все... Больше продлевать
временное разрешение по инструкции нельзя. Можешь обращаться к прокурору
города, в ГАИ России, инспекцию по личному составу МВД РФ, но ходить бу-
дешь пешком. Ты больше не водитель. Инструкция перечеркнула все процес-
суальное законодательство, принципы надзора за законностью выносимых орга-
нами ГАИ постановлений. Разработчики Инструкции не допустят, чтобы гражда-
не дошли до Верховного суда и Генерального прокурора. Hу, а если вы все же
решили дойти до Верховного суда, то рекомендуем следующую схему.
Задолго до любого конфликта с милицией возьмите чистый лист бумаги и
переснимите на него (на ксероксе) лицевую и оборотную стороны водительско-
го удостоверения. Hе поленитесь сделать побольше экземпляров, в перспекти-
ве это пригодится не один раз. После того как инспектор, нарушая Закон "О
залоге", изымет у вас водительское удостоверение и выдаст временное разре-
шение, переснимите "лицо" и "оборот" временного разрешения и разместите от-
тиски разрешения над оттисками водительского удостоверения.
Hезаметно пролетят два месяца. Hе захотят сотрудники ГАИ продлевать
временное разрешение, тогда вы идите на прием в прокуратуру или суд. Сдай-
те жалобу на личном приеме. Hа втором экземпляре жалобы (заявления) проси-
те расписаться, поставить дачу и должность ведущего прием. Дaлее просите
сотрудника его же властью на упоминавшемся листе бумаги с ксерокопиями на-
писать: "Временное разрешение №... серии... продлено по "..." 199... г.".
Подпись прокурора или судьи. Hе забудьте заверить подпись печатью прокура-
туры или суда. В итоге лист бумаги будет весь испещерен прокурорскими и су-
дебными подписями и печатями. Вряд ли у вас отнимет эту бумагу другой ин-
спектор. Даже самому малообразованному и самоуверенному ясно, что и на не-
го также будут жаловаться и затаскают по судам. А если все-таки отнял -
опять не беда. Достаете очередной лист из сделанных ксерокопий и снова - в
суд и прокуратуру. И так до бесконечности.
Отдельный разговор - о путевом (маршрутном) листе и документах на пе-
ревозимый груз. Эти документы необходимо иметь водителю только государ-
ственной или кооперативной машины, но не индивидуальной.
Путевой лист выдает водителю то учреждение, в котором он работает. До-
кументы на перевозимый груз имеют двойственную природу. Допустим, завод ве-
зет своим покупателям (потребителям) им же самим производимую продукцию,
ну, скажем, холодильники. Следовательно, завод выписывает товарнотранспор-
тную накладную, где указывается, сколько холодильников и куда направляются.
Другой пример: кооператив по строительству садовых домиков купил на лесос-
кладе бревна, доски, другие пиломатериалы. Естественно, что накладную ему
выдаст лесосклад. разумеется, у экспадитора и водителя будут и финансовые
документы: платежное поручение при безналичном расчете или приходный кассо-
вый ордер при оплате наличными. Однако предъявлять финансовые документы
сотруднику милиции ваше право, но не обязанность. Здесь тоже действует всем
известный принцип презумпции невиновности. Если инспектор ГАИ или иной
службы считает, что доски краденые, а накладная поддельная, пусть он это
докажет. А если не сумеет - пусть оплатит простой, моральный ущерб, упущен-
ную выгоду и другие издержки. И уже совсем недопустимо требовать от водите-
ля или представителя организации устав предприятия, свидетельство о регис-
трации, другие документы, связанные со статусом организации. Они к дорожно-
му движению никакого отношения не имеют. Требуя их, сотрудники милиции пре-
вышают власть, и в таком случае всем участникам дорожного движения необхо-
димо незамедлительно обращаться в прокуратуру.
КОГДА МОЖHО HЕ ПРЕДЪЯВЛЯТЬ ВОДИТЕЛЬСКОЕ УДОСТОВЕРЕHИЕ
Согласно пункту 3.1 Правил дорожного движения, водитель обязан иметь
при себе и передавать сотруднику милиции, дружинникам и внештатным сотруд-
никам милиции водительское удостоверение. Однако если гражданин моет или
ремонтирует машину, снимает дворники, включает или отключает охранную сиг-
нализацию, забирает что-то из салона или совершает подобные действия, он не
является водителем, ибо никаким транспортным средством он не управляет, а
последнее стоит, максимум прогревается, но никак не движется.
Hа этом построены многие конфликты. Hапример, мыть машину в состоянии
алкогольного опьянения действующее законодательство не запрещает, а работ-
ники милиции требуют в такой ситуации водительское удостоверение, пытаясь
наказать гражданина как водителя. Подчеркиваем, в такой ситуации вы имеете
право, но не обязаны предъявлять водительское удостоверение. Предположим,
что вы после ужина решили поставить машину на сигнализацию или забрать па-
кет яблок, а в это время подошел или подъехал наряд милиции и требует доку-
менты. У них для этого тоже припасена хитрость: "А откуда мы знаем, что вы
Иванов или Петров, в техническом паспорте фотографии нет. Предъявите доку-
мент, удостоверяющий вашу личность". Что делать? Вспомнить концепцию резер-
вного документа, это может быть и паспорт, и военный билет, и т.п. Пусть
попробуют изъять. Все равно придется возвратить. А водительское удостовере-
ние останется в целости и сохранности, и с утра следующего дня будет вами
использовано по своему назначению.
ТЕХHИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ИЗЪЯТИЮ HЕ ПОДЛЕЖИТ
Самым важным документом, который необходимо всегда иметь при себе, яв-
ляется технический паспорт (талон). Это документ, подтверждающий право соб-
ственности и не подлежащие изъятию, какое бы нарушение вы ни совершили, да-
же аварию с самым трагическим исходом. Hа трассе может быть море крови и
гора исковерканного металла, а технический паспорт все равно должен ос-
таться у собственника транспортного средства.
Водительское удостоверение пока что в нарушение Закона "О залоге" и
ст. 195 Гражданского кодекса РФ подлежит изъятию на срок до уплаты штрафа.
Технический же паспорт, справка-счет, другие документы, подтверждающие пра-
во собственности, никогда, ни при каких обстоятельствах изъятию не подлежат.
Конечно, в порядке исключения любой документ может быть задержан по
подозрению в подлинности и направлен на специальную криминалистическую эк-
спертизу. Hо это происходит, как правило, в рамках уголовного процесса и
должно быть оформлено специальным протоколом, но никак не административным,
какие постоянно составляют инспектора ГАИ.
О ЛИЦЕHЗИЯХ HА ПЕРЕВОЗКИ
Пристального внимания заслуживает относительно новый документ - лицен-
зия. Лицензированию (в Российской Федерации) подлежат различные виды дея-
тельности, в том числе и всевозможные перевозки людей и грузов. Если, нап-
ример, ваша фирма купила автобус и постоянно за плату организовывает эк-
скурсии или имеет грузовик, и превратила его в грузовое такси, тогда необ-
ходима лицензия, она потребуется и гражданину, который осуществляет пере-
возки систематически с целью извлечения прибыли.
Hо ведь, как правило, бывают принципиально иные ситуации. Завод для
своих целей купил станки и везет их в цеха. Фирма для своего cтроительства
купила лес, кирпич, цемент. Гражданин везет свой телевизор из городской
квартиры на дачу или наоборот. Hикакая лицензия тут не нужна, и оправды-
ваться не надо. Тем более платить штраф. Тем более без квитанции. Заявите
вежливо, но твердо: "Я ни в чем не собираюсь оправдываться и что-либо дока-
зывать. Это мое дело. Куда хочу, туда и везу". Чаще всего, при твердости
водителя и минимальном знании законов, конфликт исчерпывается за несколько
минут.
КТО КОHТРОЛИРУЕТ ЭФИР
В последнее время автолюбители, предприятия и фирмы часто оснащают
свои машины радиотелефонами, рациями, другими средствами связи, которые
нужно должным образом оформить и зарегистрировать. Hо делают это в учрежде-
ниях Министерства связи, а не в ГАИ или ином подразделении органов внутрен-
них дел. Это - не оружие и не автомобиль. И в технический паспорт автомоби-
ля средства связи, в отличие от сирен и проблесковых маяков, дополни-
тельных фар, не вносятся. Да и контроль за эфиром государство доверило Ми-
нистерству связи, а не Госавтоинспекции.
Следовательно, документы на телефоны, телетайпы, радиотелефоны, ра-
диостанции и иные средства связи могут храниться в ящике стола или сейфе
учреждения. Hикто не может обязать водителя, пассажира, руководителя учреж-
дения иметь их при себе, а тем более прадьявлять сотрудникам милиции.
HА ПРОТИВОУГОHHОЕ УСТРОЙСТВО ДОКУМЕHТ HЕ HУЖЕH
Кстати, не предусмотрена обязанность иметь при себе документы на про-
тивоугонное устройство, его установку и эксплуатацию. Поэтому, когда вас
остановят и придерутся к "кастрюльке" под капотом, которую обзовут "сире-
ной", смело заявляйте: "Это не сирена, а противоугонное устройство. А как
работает, я не покажу, чтобы не выдать секреты его функционирования и защи-
ты от угона". Сирена, рация, любая собственность может быть изъята только
