Верховный Совет на месяц позднее, 27 ноября.
Между тем прошедший 15 сентября 1991 г. в Назрани чрезвычайный съезд
депутатов Ингушетии всех уровней провозгласил Ингушскую Республику в
составе РСФСР.
----------------------------------------------------------------------------
8 октября 1991 г. Верховный Совет РСФСР признал единственным законным
органом власти в республике Временный Высший совет ЧИР. В Чечне в его
поддержку выступили оппозиционные Д.Дудаеву политические силы, начавшие
формировать в противовес Национальной гвардии ОКЧН собственное народное
ополчение.
----------------------------------------------------------------------------
27 октября 1991 г. прошли выборы президента и парламента Чеченской
Республики, президентом был избран Д.Дудаев.
По данным Центризбиркома Чечено-Ингушетии, в выборах приняли участие 72%
избирателей, за Д.Дудаева проголосовали 90,1%. Противники Д.Дудаева заявили
о фальсификации результатов выборов.
----------------------------------------------------------------------------
1 ноября 1991 г. Д.Дудаев издал свой первый Указ "Об объявлении
суверенитета Чеченской Республики".
----------------------------------------------------------------------------
8 ноября 1991 г. Б.Н.Ельцин подписал Указ о введении в Чечено-Ингушетии
чрезвычайного положения, однако практические меры по его реализации
провалились - приземлившиеся на аэродроме в Ханкале два самолета со
спецназом были блокированы сторонниками чеченской независимости. 10 ноября
1991 г. исполком ОКЧН призвал порвать отношения с Россией и превратить
Москву в "зону бедствия". 11 ноября 1991 г. сессия Верховного Совета РСФСР
отказалась утвердить Указ о введении чрезвычайного положения. Лидеры
чеченской оппозиции заявили о своей поддержке президента Дудаева как
защитника суверенитета Чечни. Временный высший совет прекратил свое
существование.
* * *
30 ноября - 1 декабря 1991 г. в трех ингушских районах бывшей ЧИР -
Малгобекском, Назрановском и Сунженском - прошел референдум "О создании
Ингушской Республики в составе РСФСР с возвратом незаконно отторгнутых
ингушских земель и со столицей в г.Владикавказ". В референдуме участвовали
75% ингушского населения, 90% высказались "за". Через полгода, 4 июня 1992
г., Верховный Совет РСФСР принял Закон "Об образовании Республики Ингушетия
в составе РСФСР"4.
Граница Чеченской и Ингушской Республик обозначена не была; в состав ЧР был
включен Сунженский район, населенный преимущественно ингушами, но входивший
в состав Чеченской АО в 1922-1934 гг.; впоследствии чеченская и ингушская
стороны договорились о временном характере и условности границы между ними.
* * *
С конца 1991 г. в ходе распада СССР в Москве, как и в столицах бывших
союзных республик, были слишком заняты поспешным разделом союзного
имущества, чтобы уделять должное внимание событиям на собственных окраинах.
После подписания 8 декабря 1991 г. Беловежского соглашения об образовании
Содружества Независимых Государств и денонсации 12 декабря 1991 г. Договора
об образовании СССР Российская Федерация стала его правопреемником и
независимым субъектом международного права.
----------------------------------------------------------------------------
С конца 1991 г. проходил раздел между новыми независимыми государствами
(бывшими союзными республиками) войск, инфраструктуры, вооружения и
имущества Вооруженных Сил СССР (преобразованных в Объединенные Вооруженные
Силы СНГ). 7 мая 1992 г. президент России Б.Н.Ельцин подписал Указ "О
создании Вооруженных Сил Российской Федерации".
----------------------------------------------------------------------------
С ноября 1991 г. на территории ЧР начался захват сторонниками Д.Дудаева
военных городков, вооружения и имущества Вооруженных Сил и внутренних
войск. 27 ноября 1991 г. Д.Дудаев издал указ о национализации вооружения и
техники воинских частей, находящихся на территории республики. К 8 июня
1992 г. все федеральные войска покинули территорию Чечни, оставив большое
количество техники, вооружения и боеприпасов.
Предыстория конфликта. 1992
----------------------------------------------------------------------------
С марта 1992 г. по январь 1993 г. проведено несколько (в целом безуспешных)
раундов консультаций и переговоров между российской и чеченской
делегациями, посвященных урегулированию отношений.
----------------------------------------------------------------------------
Осенью 1992 г., через год после первого кризиса, ситуация в регионе вновь
резко обострилась.
----------------------------------------------------------------------------
30 октября 1992 г. в Пригородном районе Северной Осетии начался вооруженный
осетино-ингушский конфликт. 2 ноября 1992 г. Д.Дудаев заявил о нейтралитете
Чечни, однако во время обострения конфликта российские войска вышли на
административную границу Чечни. 10 ноября 1992 г. Д.Дудаев ввел
чрезвычайное положение, началось создание мобилизационной системы и сил
самообороны ЧР. 18 ноября 1992 г. была достигнута договоренность между
правительственно-парламентскими делегациями Чечни и Российской Федерации о
разведении российских и чеченских вооруженных формирований.
----------------------------------------------------------------------------
С конца 1992 г. обострившиеся внутренние противоречия в Москве и в Грозном
уже не давали сторонам ни поля, ни времени для политического маневра во
взаимоотношениях.
Предыстория конфликта. 1993
----------------------------------------------------------------------------
В феврале 1993 г. обострились разногласия между парламентом Чечни и
Д.Дудаевым; в апреле 1993 г. Д.Дудаев объявил о роспуске парламента и
введении прямого президентского правления. 3-4 июня 1993 г., после
покушения на Д.Дудаева, его вооруженные сторонники в Грозном штурмом взяли
ряд административных зданий. Назначенный парламентом на 5 июня референдум о
доверии президенту и парламенту Чечни и о форме государственного устройства
не состоялся - бюллетени были уничтожены вооруженными сторонниками
Д.Дудаева в здании Центризбиркома ЧР. В столкновениях погибло, по разным
данным, от 7 до 50 человек. Д.Дудаев лишился легальной оппозиции, ее
вооруженные сторонники отступили в Надтеречный и Урус-Мартановский районы
Чечни.
----------------------------------------------------------------------------
В 1992 г. обострились противоречия между Верховным Советом и президентом
России. Пройдя через несколько кризисов (в декабре 1992 г. и в марте 1993
г.) политический конфликт завершился Указом Б.Н.Ельцина щ 1400 от 21
сентября 1993 г. о прекращении полномочий парламента, двухнедельным
противостоянием и штурмом Белого дома 4 октября 1993 г. В ходе столкновений
погибло с обеих сторон около 150 человек.
Победа над внутренней оппозицией позволила московскому и грозненскому
режимам вернуться к вопросу урегулирования российско-чеченских отношений и
поставила их перед выбором: переговоры или конфронтация.
----------------------------------------------------------------------------
6 ноября 1993 г. Б.Н.Ельцин одобряет предложения С.М.Шахрая по
урегулированию ситуации вокруг Чечни в контексте новых условий.
Предполагалось организовать переговоры, с тем чтобы заставить Чечню снять
вопрос о самоопределении вне России "на фоне силового давления" (вплоть до
свержения Д.Дудаева и замены его на политиков, лояльных Москве).
----------------------------------------------------------------------------
12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме, прошедшем одновременно с
выборами депутатов парламента России, принята новая Конституция РФ,
согласно которой Чеченская Республика является субъектом Российской
Федерации. На территории Чечни выборы не проводились. В ответ на принятие
новой Конституции РФ в Чечне 14 января 1994 г. к названию республики было
добавлено слово Ичкерия, отличающее ее от субъекта Российской Федерации.
----------------------------------------------------------------------------
16 декабря 1993 г. был создан Временный совет Чеченской Республики,
объединивший оппозиционные Д.Дудаеву силы. Председателем Временного совета
избран Умар Автурханов, глава администрации Надтеречного района, полугодом
ранее объявившего о неподчинении администрации Д.Дудаева.
----------------------------------------------------------------------------
В тот же день обнародовано заявление Б.Н.Ельцина о закрытии границы с
Чечней и взятии под контроль проходящих через нее железных дорог.
Предыстория конфликта. 1994
В первой половине 1994 г. еще оставалась надежда на мирное разрешение
кризиса. В январе в послании Федеральному Собранию РФ Б.Н.Ельцин заявил,
что основой для урегулирования отношений "могут стать проведение в Чечне
свободных демократических выборов и переговоры по разграничению полномочий
с федеральной властью". И хотя принятое Государственной Думой Федерального
Собрания РФ (далее - Государственная Дума РФ) 25 марта постановление щ
75-1ГД "О политическом урегулировании отношений федеральных органов
государственной власти с органами власти ЧР" выдвигало в качестве
предварительного условия для начала переговоров проведение в Чечне под
международным контролем новых выборов в республиканские органы власти и в
российский парламент, 14 апреля Б.Н.Ельцин дает правительству поручение
провести консультации с Грозным и на их основе подготовить договор с
Чеченской Республикой.
----------------------------------------------------------------------------
В начале лета в Грозном происходили столкновения между сторонниками и
противниками Д.Дудаева. Так, 2 июня отряд Руслана Лабазанова совершил
вооруженный налет на Дом радио, а 12 июня состоялся митинг вооруженных
сторонников оппозиции, предъявивших политические требования к правительству
Д.Дудаева. 13 июня вооруженные формирования ЧРИ штурмом взяли базу
Р.Лабазанова, отряд которого был рассеян. Погибло несколько десятков
человек.
----------------------------------------------------------------------------
8 июня заместитель директора, начальник управления ФСК по Москве и
Московской области генерал-майор Е.В.Савостьянов направил С.М.Шахраю
совершенно секретное письмо с предложениями по деятельности ФСК в Чечне.
----------------------------------------------------------------------------
Одновременно летом в неконтролируемых сторонниками Д.Дудаева районах и
населенных пунктах Чечни - Знаменском, Толстой Юрте и Урус-Мартане - при
поддержке структур Российской Федерации шла подготовка свержения Д.Дудаева
- организовывалась "оппозиция", формировались вооруженные отряды. 3 июня
оппозиция провела Съезд чеченского народа, который утвердил состав
Временного совета республики и придал ему "всю полноту власти в Чечне"5.
Временному совету Чеченской Республики, о котором некоторые должностные
лица в Москве заявляли уже как о "законной власти" - силе, которая "уже
контролирует значительную часть территории Чечни"6 и способна
"стабилизировать ситуацию", было выделено свыше 150 миллиардов рублей.
Летом-осенью внутри исполнительной власти России сузился круг лиц, влияющих
на происходящее вокруг Чечни. Так, к сентябрю Аналитический центр при
президенте РФ перестал получать какие-либо поручения по чеченской
проблематике; соответственно, сузились каналы получаемой им информации. К
ноябрю от курирования чеченской проблемы фактически был отстранен и автор
концепции "переговоров на фоне силового давления" С.М.Шахрай. Организация и
поддержка оппозиции осуществляются теперь министром по делам
национальностей и региональной политике РФ Н.Д.Егоровым, его заместителями
А.А.Котенковым и К.М.Цаголовым.
От ФСК РФ информационным обеспечением занимался отдел Управления по борьбе
с терроризмом под руководством полковника А.И.Хромченкова, а координировал
их действия Е.В.Савостьянов. 23-25 июля Савостьянов совершил поездку в
Чечню. 24 июля С.А.Филатов беседует в Москве с У.Автурхановым. 25 июля
