Требует государство с его многочисленными правоохранительными и фис-
кальными органами. Поэтому морские души изо всех сил стараются спрятать
дары моря, а потом, на берегу, тоже проявляют завидный коллективизм - в
сбыте улова участвует вся судо команда, судовладелец, а также представи-
тельства фирм в иностранных государствах и иностранные партнеры. Послед-
ние перечисляют часть выручки на лицевые счета юридических лиц и подс-
тавных фирм.
Получив мизерную квоту на целый сезон или год, капитан рыбодобывающе-
го судна не спешит отчитываться об улове за сутки и квартал. Но это,
скажем так, проблемы отдельно взятого судна. А взять, например, в це-
лом... Задача эта из области прикладной фантастики. Потому что нет такой
контролирующей организации, которая может реально и точно назвать коли-
чество судов, находящихся на промысле хотя бы не в мировом океане, а в
исключительной экономической зоне России. И вряд ли найдутся голоса, ко-
торые будут всерьез ратовать за создание "рыбного КРУ" с чрезвычайными и
страшными полномочиями. Эти голоса утонут. Если не в фигуральном, то
прямом смысле слова. Трупы всплывают в реках и водоемах. Только море
умеет надежно хранить тайны.
Расчеты специалистов убеждают, что в районах промысла Дальневосточно-
го региона за весь сезон промысловое судно может быть проверено не более
двух раз. В 200-мильной экономической зоне "пребывать и проверять" про-
мысловые и транспортные имеют право лишь определенная группа рыбинспек-
торов и пограничные войска. Малочисленность первых и неподготовленность
вторых не могут гарантировать реального контроля за добычей и сбытом
морских биоресурсов.
Проводимой за последние годы крупномасштабной операцией "Путина" ре-
гистрируется около 4000 уголовно-наказуемых преступлений, расследование
которых в основном проводит милиция. По удельному весу выявленных фактов
неправомерного завладения рыбой и морепродуктами в различных регионах
приходится на МВД - 85-93%; рыбоохрану 6-13%; прокуратуру 3-5%, погра-
ничные войска 0,3-3%. Самое интересное то, что органы внутренних дел за-
нимаются "рыбными" преступлениями вроде как... незаконно. Попробуйте
найти правовой документ, где оговорены на этот счет функции МВД. В осно-
вополагающих Законах РФ "О государственной границе", "О континентальном
шельфе"; "О рыболовстве" МВД РФ не отнесено к числу рыбоохранных ве-
домств, в связи с чем не обеспечена легитимность пребывания работника
специализированной службы милиции в водах 12-и 200-мильной зоны, не го-
воря о портах иностранных государств.
Специфика преступной направленности позволяет на территории России
определить три основных региона, подверженных незаконному промыслу и
обороту морепродуктов: это Волго-Каспийский, Азово-Черноморский, Дальне-
восточный. Была проблема Севера, но она снята после организации взаимо-
действия с норвежской службой "ЭКОКРИМ", совместно с которой за три года
к уголовной ответственности привлечено более 50 капитанов судов за сдачу
неучтенной продукции и получение наличных денег.
Браконьер даже недавнего прошлого нынешнему - не чета. Сейчас проис-
ходят ускоренные процессы укрупнения групп и размахов их деятельности,
вовлекаются новые соучастники, в том числе как из криминальной среды,
так и природоохранных и правоохранительных структур и ведомств.
В прошлогодней оперативно-профилактической операции "Путина-97" орга-
нами внутренних дел выявлено 4503 преступления, или на 25% больше, чем в
1996 году. Из незаконного оборота изъято 61,6 тонны икры, в том числе
13,7 тонны черной, 1475 тонн рыбы и морепродуктов, из них 340,5 тонны
рыбы осетровых пород на общую сумму 30,8 миллиарда рублей. Пресечена де-
ятельность 54 подпольных цехов по изготовлению икры и балыковой продук-
ции. Конфисковано 256 километров рыболовных сетей, 538 единиц плавс-
редств. К административной ответственности привлечено 12,5 тысячи чело-
век, на которых наложено штрафов на 5 миллиардов рублей.
Экономический эффект от проведения операции превысил 120 миллиардов
рублей. Реально возмещено продукцией и деньгами на сумму 88,9 миллиарда
рублей. Кроме этого, задержано 160 лиц, находящихся в розыске, изъято
181 единица огнестрельного оружия, 7767 единиц боеприпасов, 24,7 килог-
рамма наркотиков.
Анализ материалов показывает, что добыча осетровых в море проводится
круглогодично с территорий всех государств пользователей Каспийским мо-
рем, а не только в период хода нереста. Несмотря на принимаемые меры,
уловы последних пяти лет снизились в 10 раз.
Объемы изымаемой у преступников продукции осетровых составляют чет-
верть легального промысла.
Руководство МВД России признает, что проведение лишь заградительных
мероприятий недостаточно, необходимо выявлять преступления экономической
направленности. Не ведется планомерной оперативной работы по пресечению
деятельности организованных преступных групп и их коррумпированных со-
общников, действующих в сфере икорно-рыбного бизнеса и имеющих межрегио-
нальный характер.
Изменение уровня Каспийского моря, круглогодичное уничтожение осетро-
вых в местах нагула и зимовки изменили характер промысла. Ставные сети
перестали удовлетворять потребность рынка. Теперь в удалении 20-30 миль
от берега производится промысел с использованием запрещенного на Каспии
трала. Только в октябре текущего года сотрудниками МВД Республики Дагес-
тан в северо-западной части Каспия обнаружено три судна, производивших
траловый промысел. В период 1994-1995 годов было на учете около 500 бри-
гад браконьеров численностью по 2-3 человека. Ныне появились более круп-
ные группировки в Избербаше, Махачкале, Кизлярском, Тарумовском, Бабаюр-
товском районах, консолидирующиеся по родственному или национальному
составу, оснащенные баркасами с несколькими моторами, мелкими и крупными
мореходными судами. Разделились роли - добыча осетровых ставными сетями
и сбыт скупщику; их деятельность обеспечивает служба наблюдения и опове-
щения; накопление и хранение рыбы до объемов промышленной партии 812
тонн для отгрузки в промцентры страны, причем преимущественно в зимнее
время, когда цены выше и ослабевает таможенный и милицейский контроль;
содержание холодильников для организации заморозки рыбы перед отгрузкой;
доставка рыбы осетровых пород без документов или по документам прикрытия
в крупные города; промышленное изготовление рыбы горячего и холодного
копчения в примитивных цехах; сбыт по рынкам и магазинам готовой продук-
ции сетью реализаторов. При этом все операции протекают за наличный рас-
чет. Происходит легализация, отмывание денежных средств, массовое неза-
конное предпринимательство, связанное с реализацией неучтенной продук-
ции.
Браконьеры сумели создать своего рода бригадный подряд с представите-
лями правоохранительных органов, которым и вменяется борьба с этими
преступлениями. Массовый лов и заморозка рыбы происходят под контролем и
при содействии инспекторов рыбоохраны, плотность которых на берегу тако-
ва, что оказаться на воде случайному человеку, не оплатившему "взносы",
просто нереально. Процесс заморозки в холодильнике требует 2-3-дневной
неусыпной охраны. На этом этапе рыбоохрана отступает перед более серьез-
ными покровителями - прокурорскими работниками и милицией.
Вот свежий пример. На рыбзаводе "Широкольский" было обнаружено 12
тонн неучтенной рыбы осетровых пород, опечатанной печатью заместителя
прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры Ханмагомедова. И опе-
чатана вовсе не для того, чтобы потом поступить в закрома республики.
Товару предназначалась более деликатная роль. Рыбу изъяли, было возбуж-
дено уголовное дело. Оказалось, что Ханмагомедов, получив от скупщиков
деньги заранее, организовал вылов и доставку в холодильник рыбы осетро-
вых пород, которую опечатал без оформления протокола, но был изобличен в
незаконных действиях.
Задержан и другой важный начальник - заместитель Кизлярского районно-
го прокурора Нанико. Этот господин все свои полномочия и энергию напра-
вил на содействие в транспортировке с берега моря 12 км красноловных се-
тей, якорей и более 100 кг черной икры.
ВЕЛИКАЯ БРАКОНЬЕРСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Добыча осетровых на Каспии проводится у берегов всех государств
пользователей круглогодично без заботы о воспроизводстве и сохранении
запасов.
Республика Калмыкия, имея квоту на рыбу осетровых пород 38 тонн, соз-
дала фирму "Калмикра", произвела фирменную жестебанку на икру, собираясь
заниматься экспортом деликатеса. А в Цаган-Амане браконьерством занима-
ется все взрослое население. В этом районе образовалось что-то вроде
"браконьерской республики". Правоохранительные органы Калмыкии сюда не
суются, здесь настоящая вольница для преступного бизнеса. Браконьеры
штурмуют проходящие туристические теплоходы, сбывают икру и рыбу. В отк-
рытую идет торговля на автомобильной трассе. Пресечение массового бра-
коньерства наталкивается на яростное противодействие. В августе прошлого
года при попытке реализации икры и рыбы милиция задержала ранее судимого
Владимира Андреева, Сергея Читанова и еще нескольких человек. Они оказа-
ли сопротивление, и сотрудникам милиции пришлось применить оружие.
За 1997 год разоблачено всего 9 подпольных цехов, что никак не увязы-
вается с объемами нелегальных поставок черной икры не только по России и
странам СНГ, но и дальнего зарубежья. Экспортерами каспийской черной ик-
ры неожиданно стали Турция, Литва, Арабские Эмираты. В Германии, Фран-
ции, Польше русская икра реализуется по 180-200 долларов США, а отпуск-
ная цена легального производства икры 1500-1700 рублей. В убыток себе
никто не торгует. Только в Москве есть десяток фирм, занимающихся экс-
портом икры и ее реализацией на внутреннем рынке.
По Каспийскому морю нужны межгосударственные соглашения, четкий конт-
роль за промыслом, ужесточение санкций за браконьерство, введение запо-
ведных зон с ограничением хозяйственной деятельности и судовождения.
Аналогичная картина с осетровыми Азовского моря, где украинские и
российские суда тралят мелководье. На реке Амур местные органы власти,
превышая полномочия, производят под видом научного промышленный промы-
сел, ссылаясь на Китай, который якобы вырабатывает 30 тонн черной икры.
Правоохранительными органами за 10 месяцев текущего года изъято из неза-
конного оборота 16,2 тонны черной икры, в том числе в Хабаровском крае -
3,4 тонны.
Астраханская область по своему экономико-географическому положению и
стилю нелегальной работы с рыбой больше тяготеет к изготовлению и сбыту
икры рыб осетровых пород. Здесь промысел и изготовление осуществляют
браконьеры, а скупщики разделили не только местность - участки Волги, но
и перерабатывающие предприятия. Скупщики-нелегалы ранее поставляли икру
в Кавминводы, Ростов, Харьков, Москву, Санкт-Петербург. Маршруты движе-
ния: автотранспортом через Ставропольский, Краснодарский края и Волгог-
рад. По состоянию на 1997 год здесь насчитывалось 22 организованные
группы, занимающиеся нелегальным бизнесом. В прошлом году астраханская
милиция обезвредила преступную группировку из девяти человек, которую
возглавлял чеченец Сербиев. Путем мошенничества они вымогали и похищали
чужое имущество, каждый член группы выполнял свою функцию, злоумышленни-
ки имели межрегиональные преступные связи. Преступная группировка обоб-
рала рыбодобывающие предприятия на 550 миллионов рублей. И в Астраханс-
кой области организованные браконьеры не обходятся без покровителей из
правоохранительных органов. Следователь Трусовского РОВД капитан милиции
Акатов О. И. и оперуполномоченный уголовного розыска того же РОВД стар-
ший лейтенант Григорьев В. М. вошли в сговор с ранее судимыми за бра-
