Все последние годы российское правительство не стесняясь (вероятно, это
желание МВФ, как говорят в известных кругах, "повязать кровью") выпускает
заявления типа: "Заявление правительства и Центрального банка Российской
Федерации о среднесрочной стратегии экономической политики на 1996 год" (это
было и на предыдущие годы). И часто после запятой следовала откровенная
политически стриптизерская фраза: "Заявление правительства и Центробанка
России по экономической политике, согласованное с Международным валютным
фондом". И, конечно, в этих заявлениях расписывается все: и бюджетная
политика, и налоговые решения, и ценовая политика, и вопросы приватизации,
практически все вопросы управления страной.
Вот как, к примеру, выглядят эти целеуказания и инструкции на детальном
уровне своей реализации. На примере реформы военно-промышленного комплекса
России. После ликвидации Ельциным в 1996 году Министерства по оборонным
отраслям промышленности, Министерство экономики под руководством Я.Уринсона
разработало федеральную целевую программу конверсии и реструктуризации
оборонной промышленности на 1998 - 2000 годы /57/. На странице 6 этого
документа определены "важнейшие целевые показатели и основные ожидаемые
результаты". Наверное, российский гражданин, налогоплательщик вправе ожидать
здесь указаний на увеличение оборонной способности страны, укрепление
военно-промышленного комплекса, рост тактико-технических характеристик
российских вооружений, экспортной способности, принесение России многих
миллиардов долларов за счет торговли оружием на мировых рынках, решения
социальных вопросов работников оборонного комплекса, укрепления научных и
технологических учреждений и организаций страны с целью сохранения ее
передового современного промышленного оборонного потенциала, наконец,
решения проблем государственной национальной безопасности страны...
Наивный! Цитирую ведомство Уринсона: "Важнейшие целевые показатели
означают сокращение оборонно-промышленного потенциала на 35 - 40 %,
увеличение удельного веса акционерных обществ с 58 % до
72 % за три года, создание около 80 тысяч рабочих мест для
трудоустройства 150 тысяч работников, высвобождаемых из военного
производства".
Хотел бы я посмотреть на того министра экономики в Соединенных Штатах
Америки, который бы в официальном документе, в программе развития оборонного
комплекса страны предусматривал такие цели. Мне кажется, даже не через
минуту, а через секунду, он не просто был бы уволен, а спецслужбы занялись
бы расследованием, на кого работает такой министр экономики.
Уже неоднократно были подчеркнуты стандартные словосочетания типа
"программа расширенного финансирования Международным валютным фондом
российского правительства". Вот, пожалуйста, еще один документ. Распоряжение
вице-премьера российского правительства В. Потанина от 6 декабря 1996 года N
ВП-П2-42937 /58/: "Федеральным органам исполнительной власти направить свои
замечания и предложения по проекту мероприятий, подлежащих реализации в 1997
году в рамках программы расширенного финансирования". Вот вам и 1997 год.
Перевод на русский язык потанинской казуистики означает, что инструкции
Международного валютного фонда вступают в силу, ибо федеральным органам
исполнительной власти России правительство дает указания: работайте,
исполняйте. И работают, и исполняют.
Вот вам письмо N 3918П заместителя министра экономики Российской
Федерации С. А. Васильева от 25 декабря 1996 года "О реализации в 1997 году
программы расширенного финансирования" /59/. Тут совсем откровенно пишется:
"Межведомственная рабочая группа по контролю за осуществлением мер в области
структурной политики, образованная распоряжением правительства Российской
Федерации от 26 июня 1996 года N 998Р, совместно с экспертами и
специалистами Международного валютного фонда и Мирового банка провела в
октябре - декабре 1996 года консультации по перечню мероприятий, которые
подлежат реализации в 1997 году в рамках программы расширенного
финансирования по линии МВФ". Здесь даже комментарии не требуются.
А вот письмо руководителя миссии МВФ в России Юске Хуригучи от 22
декабря 1996 года /60/ Алексашенко - первому заместителю председателя
Центробанка России, С. Васильеву - заместителю министра экономики России, О.
Вьюгину - заместителю министра финансов России: "Направляем памятную
записку, в которой обобщаются договоренности, достигнутые в ходе проведенной
миссией работы над целевыми показателями в денежно-кредитной и
налогово-бюджетной областях на (речь идет о Российском бюджете ! - С.С.)1997
год". Помните историке секвестированием бюджета? Помните историю с
распоряжением Черномырдина N 647-Р от 30 апреля 1997 года - историю, как
российское правительство растоптало бюджет страны и закон о бюджете страны
1997 года? Так для них действительно закон страны законом не является. Для
них законом является вот эта записка Юске Хуригучи и те целевые показатели в
денежно-кредитной н налогово- бюджетной областях на 1997 год, которые за
кулисами реально управляют российским правительством. Теневой бюджет, бюджет
пятой колонны, бюджет, который убивает Россию - вот этот бюджет для них был
законом.
Вот еще один документ того же Юске Хуригучи и тоже Министерству
экономики России от 22 декабря 1996 года: "Настоящим прилагаю уточненный
перечень приоритетных мер по программе 1997 года в области структурных
реформ. По мнению сотрудников МВФ и Всемирного банка, они являются наиболее
важными мерами, выработанными в ходе нескольких проведенных нами раундов
переговоров по структурным вопросам. При рассмотрении этих мер у вас может
возникнуть желание (ой, они даже предполагают, что на фоне абсолютно
бессловесного исполнения указаний российскими содержанками у тех может
возникнуть желание, ой! - С.С.) упорядочить данный перечень, или, возможно,
заменить некоторые из мер альтернативными из перечисленных предложений.
Господин Картер и господин Вульф (это сотрудники миссии МВФ в Москве - С.С.)
свяжутся ( чем не инструкция резиденту разведки - С.С.) с вами несколько
позже на этой неделе с тем, чтобы получить ваш ответ, а затем направить
следующий вариант господину Потанину и министерству (экономики России -
С.С.) до 1 января. Искренне Ваш. Юске Хуригучи. Миссия МВФ".
Прямо слеза прошибает, насколько трогательно и заботливо руководит МВФ
российским правительством. Вы видите, если вдруг у российского правительства
возникнет желание что-нибудь поменять в этих инструкциях, то господа Картер
и Вульф будут готовы, чтобы связаться немножко попозже, пусть правительство
России запишется на прием к этим господам из МВФ с тем, чтобы отработать эти
возможные вопросики российского правительства.
Да какое оно российское - правительство Ельцина и Черномырдина после
всех этих откровений?
Вот еще один документ, которым миссия МВФ в очередной раз предписывает
российскому правительству. Его заголовок красноречив - "Россия:
первоочередные меры в рамках программы 1997 года в области структурных
реформ". Сразу хочу сказать, что анализ реструктуризации российской
экономики показывает, что до 50 % достигают годовые темпы спада объемов
производства, прежде всего, в высокотехнологических отраслях промышленности,
оборонно-значимых отраслях, таких, как авиационно-космическая индустрия,
электроника, ядерная промышленность, производство средств связи,
приборостроение. Практически стабилизировались такие отраслям как угольная,
нефтегазовая, угледобывающая, то есть сырьевые.
А смысл подобной структурной перестройки очевиден. Страна отказывается
от оборонно-промышленного. потенциала, от высокотехнологического потенциала
и превращает свою экономику в сырьевую. Хорошо известно, что килограмм сырья
на мировых рынках стоит центы, килограмм самолета - тысячи долларов,
килограмм микроэлектроники - вообще дороже золота. Страна фактически
отказывается от обороноспособности, отказывается от экологически
неперегруженных отраслей промышленности, передовых, экспортных
конкурентоспособных, экономически чрезвычайно выгодных отраслей. Страна сама
себя по данным инструкциям превращает в отсталую страну третьего мира,
неэффективную, с грязными производствами, сырьевую, закупающую готовую
продукцию за рубежом и, таким образом, поддерживающую за счет вывоза
производственно-финансовых ресурсов западные экономики. Вот такая судьба
предписана нашей стране.
Но вернемся к документу МВФ. Из него четко видно, что управление
Россией идет по всем направлениям. Первая глава - "Сельское хозяйство". В
ней четыре актуальных пункта, но делаются ссылки на "Записки о структурной
политике", по количеству пунктов в которых можно определить степень
детализации инструкций для России. В ссылках в этом документе я нашел пункт
N123 "Записок о структурной политике". Вот ведь как. Сотни пунктов
инструкции предписывают правительству России! Интересно, а хоть что-нибудь
российское правительство делает после этого самостоятельно? Или все, так
называемые, "молодые реформаторы" живут в великолепном комфорте и им вообще
не нужно напрягать свои умственные способности? Они просто берут очередные
пункты N 7, N 27, N 123, N 548 записок о структурной политике, пересылаемых
из МВФ, переводят их на язык своих постановлений, указов, приказов,
инструкций, распоряжений и делают вид, что руководят Россией. Разве это не
так?
Причем, интересно заметить методологически, что для подобного механизма
государственного управления наиболее целесообразно, чтобы управленцы были бы
наименее опытны, дееспособны и самостоятельны. Отсюда системно объясняется
методология ельцинской кадровой политики. Отсюда системно вытекает
неизбежная невежественность ельцинской "команды".
Вторая глава документа - "Естественные монополии". И здесь опять
инструкции. О том, что до "30 июня 1997 года правительство утвердит
постановление, определяющее принцип и порядок ценообразования на природный
газ, электроэнергию и тепловую энергию" и так далее. Описывают, каковы
должны быть принципы ценообразования. Дальше пишут о том, что нужно будет
менять оптовый рынок электроэнергии. Дальше они пишут, что российское
правительство примет меры по улучшению своевременности сбора платежей за
электроэнергию и природный газ. Они указывают, что в четвертом квартале 1997
года правительство установит плановые задания по сбору платежей, что
правительство доведет данные задания до поставщиков, потребителей, причем
указывают и сроки, указывают и величины процентов в 90 %, в 110 %.
Дальше идут инструкции по отраслям связи: правительство до 30 июня 1997
года издаст указ или постановление и представит в Думу законопроект,
предусматривающий отмену исключительных прав существующих в настоящее время
операторов связи. Пишут об установлении сроков и условий выдачи лицензий,
предоставлении действующим операторам связи открытого и равного доступа и
так далее, и так далее. Пишут, что будет определен сокращенный перечень
стратегических потребителей.
Я все это тщательно цитирую для того, чтобы потом всем вместе понять,
откуда взялся указ Президента Российской Федерации N 426 от 28 апреля 1997
года / 61/. Называется он "Об основных положениях структурной реформы в
сферах естественных монополий". Вот строки из записки МВФ пункт 5 подпункт
